践行党的群众路线夯实人大工作基础
◆ 新安县人大常委会
人大代表是人民代表大会的主体，紧紧依靠代表团结群众、凝聚力量、形成共识，是做好人大工作的基础。在当前形势下，人大工作如何践行党的群众路线，为实现民心所盼贡献智慧力量？其根基在群众、活力在代表。近年来，新安县人大常委会不断深化常委会与代表、代表与群众的血肉联系，充分发挥代表主体作用，努力形成收集社情民意、回应社会关切、接受群众监督的工作机制，不断激发代表内在潜能，释放代表履职活力，真正做到了积群力之所举，集众智之所成。
重学习，提升代表素质
人大代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予代表的权力能否得到正确行使，因此，提高人大代表素质，促进其作用的充分发挥，是各级人大常委会的一项重要工作。
强化代表培训。新安县人大常委会高度重视对代表素质能力的培训，通过深入开展学规范、学政策、学法律“三学活动”，不断提高代表的业务素质和理论水平；充分利用当前开展教育实践活动契机，在县乡代表小组活动中加强对十八大精神、中央“八项规定”、习近平系列讲话、焦裕禄事迹等内容的学习，切实提高代表的大局意识和责任意识；通过对社会上个别代表醉驾肇事、殴打群众、参与赌博等违法违规行为的解剖分析，开展反面警示教育，引导代表克服特权思想，做自觉遵纪守法的楷模。
开展代表述职活动。人大代表是经人民选举产生，代表人民来行使管理国家和社会事务权力的人，因此，人大代表要对选民负责、受选民监督。为检验代表履职情况，县人大常委会要求县乡代表定期向选民汇报履行职责情况，开展述职评议活动，接受群众监督和评判。通过“照镜正衣、洗澡治病”，根除自身的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。通过开展这些活动，使代表们深刻地认识人民群众的地位和作用，从内心深处感谢群众的信任和托付，从而在行动上自觉地联系群众、改进作风，做一名牢记宗旨、心系群众的人大代表。
重督办，推动代表建议落实
人大代表向本级国家机关提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高代表建议办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。新安县人大常委会充分重视代表所提意见建议，狠抓落实，取得了显著的成效。
建议办理落实率明显提高。近年来，新安县人大常委会着力推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。主任、副主任在联系走访代表过程中，对照人代会期间代表提出的意见建议，逐条征求提建议代表对承办单位办理情况的意见；对重点建议进行实地察看办理成效，掌握办理进度，对影响办理工作的难点和症结进行分析归纳，要求相关责任单位予以解决。2013年，县人大常委会转交政府办理代表建议72件，在督办工作中有部分代表反映，个别承办单位重答复轻办理，存在托人说情、代表“被满意”的现象，建议涉及的问题得不到根本解决。县人大常委会在审议政府建议办理情况报告中指出，建议办理情况的好坏不能单纯看满意率，代表满意或基本满意率虽然达到了100%，但办结率仅有65%。因此要在落实上下功夫，对年内没有办结的建议转入下年度继续办理，直至办理落实到位为止。县政府认真落实审议意见，对未办结建议进行重新交办，明确了由分管县长负总责、承办单位一把手具体负责的办理责任制，采取定承办单位、定承办人员、定落实措施、定办结时间的“四定”工作法，将建议办理工作列入政府重点督办内容，承办单位办理建议的主动性、责任感明显提高，有效提高了建议“办结率”。代表联名提出的关于建设“磁五仓”镇际公路环线的建议、关于尽快实施县城供水供暖扩容工程的建议等，都在县人大常委会的持续督办下得到了解决。如今，“磁五仓”公路的建成通车直接带动了沿线三个镇的农业产业化发展，实现了农业增效、农民增收，成为了名副其实的致富路、幸福路。
民意得到汇聚。2012年以来，群众对国道通行压力大、省道年久失修、交通拥堵、道路安全设施建设滞后等问题反映颇多，闭会期间先后收到代表反映道路交通方面的建议多达20余件。为使代表反映问题得到有效解决，县人大常委会对全县道路交通情况进行了专题调研，形成调研报告，在此基础上，听取了县政府关于道路交通建设情况的报告。在审议时，常委会组成人员提出要加快道路提升改建工程建设、尽快排查安全隐患、采取有力措施治理交通拥堵等意见建议。县政府专题召开常务会议研究落实措施，于2013年集中财力先后实施并完成了新峪景观大道提升工程、S246南石线仙桃至新宜交界段改建工程、S314郑三线新安境曹村至仓田段改建工程、仓青线提升工程等。全长25.94公里、总投资约18亿、采用双向六车道一级公路标准建设的G310国道洛阳境新安段改建工程也于同年开工建设，这些工程的实施将大大改善县域交通面貌，直接推动经济社会的快速发展。
重参与，拓展代表履职空间
近年来，随着代表素质的不断提高、履职责任感的不断增强，县人大常委会也与进俱进，不断探索发挥代表主体作用的办法和措施，力图进一步拓展代表的履职空间。
开展代表小组活动。2012年以来，按照便于联系、便于组织、便于活动的原则，综合考虑代表界别、文化程度和组织活动能力等方面因素，成功组建了112个市、县、乡代表活动小组。为高标准推进代表小组活动室建设，带领各乡镇人大负责人到西华县人大进行参观考察，学习其代表工作“五保障五带头三联系一述职”活动的成功经验。在工作推进中，多次对我县各乡镇、产业集聚区活动室建设进行现场观摩点评，座谈交流建设经验，协调解决困难问题。截止去年，全面完成2个市人大代表活动室、35个县人大代表活动室建设，实现了代表活动有专用场所、有办公设备、有学习资料、有活动记录的目标。各乡镇、产业集聚区每季度向人大常委会报告活动开展情况，形成了县乡人大上下互动、协调一致的良好氛围，有效促进了闭会期间代表作用的发挥。
扩大代表参与度。近年来，我县人大代表担任县重点工程项目督察员、检察工作特邀监督员、交通执法监督员等职务的数量不断增加，通过参加行风评议会、作风建设座谈会、价格听证会等方式，表达群众呼声，积极履职行责。去年，根据县法院审判工作需要，人大常委会通过民主推荐、考察研究、投票表决的方式，任命10名人大代表担任人民陪审员职务，他们积极参加法院庭审工作，充分发挥代表自身优势，与法官形成优势互补，促进了审判质量的提高。人大代表广泛参与这些监督活动既为其知情问政提供了基础，又使人民群众的呼声得到充分反映，取得了良好的社会效果。
2013年，县人大常委会通过基层推荐、综合评审、民主决定的方式，评选出14件优秀代表建议、14个先进代表小组、21名优秀县人大代表；与县电视台联合策划了“人大代表在基层”栏目，深度宣传人大代表履行职务、为民办事、发挥作用的先进事迹，传递人大代表贴近民生、履职为民的正能量，大大激发了代表的履职热情，在新安县形成了全体人大代表“学先进、比先进、争先进”的浓厚氛围，进一步夯实了人大工作的基础。