筑牢社会公平正义的最后一道屏障 ——市人大常委会听取和审议民事审判专项工作报告
◆韩 静
每一起民事案件都是一个社会矛盾，当事人的每一项诉求都蕴含着他们最直接、最现实的人身和财产权益。民事审判作为司法机关调节和规范民事行为的重要手段，在调处和化解民事纠纷方面具有着不可替代的重要作用。为回应人民群众对司法公正的关注和期待，日前，市十四届人大常委会第五次会议听取和审议了市中级人民法院《关于民事审判工作情况的报告》，作出了审议意见，监督人民法院筑牢社会公平正义的最后一道屏障。
深入调查研究 找准问题不足
为给常委会审议专项工作报告提供客观真实的第一手资料，市人大常委会副主任马振宇带领部分市人大常委会委员、市人大代表和法律专家学者，利用一个月的时间，综合运用召开“背对背”座谈会、调阅评查案卷、旁听庭审、召开汇报座谈会、实地查看等多种方式，对民事审判工作进行了细致深入的专题调研。
律师作为民事审判活动的直接参与者，对民事审判工作有着更切身、更直观的体会和感受。因此，我们决定先召集部分律师进行座谈。7月16日，在部分律师参加的“背对背”的座谈会上，大家踊跃发言，一方面，认为近几年来，市两级法院民事审判质效明显提升、司法作风持续改善、队伍素质不断提高；另一方面，民事审判工作中仍然存在许多亟需改进和提升之处，主要体现在以下几个方面：一是立案难问题。律师们普遍反映，立案时任意附加立案条件，进行实质性审查而非法律要求的形式审查；立案提交的材料各法院要求不一，有些要求明显不合理，如要求原告提交被告身份证复印件；借口证据问题、送达问题而不立案，侵犯当事人诉权；不立案也不下裁定，使当事人无法再寻求司法救济途径。二是裁判文书说理性不强问题。裁判文书普遍说理简单、论述不充分，无法使当事人对裁判结果信服、心服，不利于当事人服判息诉，必然影响法院的公信力和权威性。特别是在当前要求裁判文书一律上网公开的背景下，这个问题更应引起法院的高度重视。三是上诉案卷移送周期过长问题。一个律师举例，他代理的一个案件，从一审判决送达到二审法院收案运转了长达半年的时间。一审向二审移送案件时间过分延迟，影响上下级法院之间审限的衔接，从而造成诉讼时间的拖延，增加当事人的诉累，严重影响上诉案件的审理期限和对当事人诉讼权益的保护，律师们建议法院应对此问题进行严格规范。还有庭审不规范、随意性较大、同案不同判等问题。大家结合自己平时的办案实践，发表了很多中肯的、有建设性的意见建议，不知不觉中座谈会在热烈的气氛中持续了近四个小时……
卷宗材料是审判活动的真实记录。7月26日至27日，我们利用双休日组织法律咨询委员会专家对随机抽调的35起一审、二审、再审民事案件，共118册卷宗进行逐案阅卷。专家们采取分组负责、交互查阅的方式，从审判程序、证据采信、事实认定、法律适用、裁判文书说理性、审理期限、法律文书制作、案卷装订等方面对卷宗进行了认真评查。为了确保评查意见的准确性，我们制作了《抽查案件评查表》，要求专家阅卷后，对案号、案由、当事人、法院庭室、主审法官、一审及二审卷宗评查意见和理由依据等内容逐项填表，一案填一表。对存疑案件，还组织进行集体讨论和专题研究，最终形成共识意见。从抽查情况看，大部分案件能够做到认定事实清楚、定案证据准确、适用法律正确、裁判结果恰当、审判程序合法、审理期限严格遵守、法律文书制作较为严谨、案卷装订较为规范，案件质量比较高，较好地维护了当事人的合法权益，显示出法官具有较高的办案水平、职业素养和认真严谨的工作态度。但是，评查中也发现了一些应当引起重视的共性问题，比如裁判文书说理性不强是个普遍问题，部分案件的裁判文书说理过于简单，甚至不予说理；一些案件超期审理，未办理延期手续；还有制式法律文书填写不规范、不完整，卷宗装订混乱、缺项甚至装订错误等问题。
对民事审判工作情况和存在问题进行摸底之后，8月6日，市人大常委会专题调研组一行先后到西工区、宜阳县人民法院和市中级人民法院，实地查看了立案大厅、调解中心、民事审判法庭，随机旁听了一起名誉权案件的庭审，听取了市中级人民法院近三年来民事审判工作情况的汇报，并组织召开了各基层人民法院院长、市中级人民法院各民事审判法庭负责人参加的座谈会。在汇报座谈会上，市人大常委会内司工委主任李占营反馈了律师座谈会上征求到的11个方面的意见建议。随后，市人大常委会委员、市人大常委会内司工委法律咨询委员会主任委员、河南科技大学法学院副院长张景峰反馈了案卷评查情况。在反馈评查意见时，不仅有点名表扬，还有公开批评，这种“麻辣”方式的运用，在会议现场引起了不小的震动，院长和庭长们纷纷议论，“没想到人大监督这么认真、务实、接地气，感受到了被监督的压力”。
认真审议报告 提出明确要求
8月21日上午，市十四届人大常委会第五次会议听取了市中级人民法院院长曲海滨所作的《关于民事审判工作情况的报告》。
在下午的分组审议中，常委会组成人员围绕民事审判工作，进行了热议。
“我认为市中级人民法院始终坚持司法为民、公正司法的工作主线，认真履行民事审判职责，妥善化解了大量矛盾纠纷，民事审判质量和效率逐步提高，司法公信力和群众满意度不断提升，在规范民事行为、调节社会关系方面发挥了不可替代的作用，为维护社会公平正义、促进经济社会发展、保障人民安居乐业做出了积极贡献。”一位委员这样说。
“近几年，市中级人民法院围绕中心，服务大局，坚持能动司法，为我市经济社会发展保驾护航；依法做好涉民生案件审判，维护群众合法权益，采取司法便民利民措施，践行司法为民宗旨；严格规范审判管理，全面推进司法公开，审判质效不断提高；围绕公正廉洁司法，抓好司法能力、司法作风建设，审判队伍战斗力得到增强，取得的成绩值得充分肯定！”另一位委员也补充强调道。
委员们肯定成绩时毫不吝啬溢美之辞，指出问题时也是一针见血、直言不讳……
“审判质效有待进一步提高，比如‘立案难’没有从根本上得到有效解决，诉前调解时间太长且流于形式，庭审存在不规范的现象，超审限在一定程度上还存在，裁判文书说理性不强，对法官自由裁量权的监督机制不完善，个别案件裁判不公，关系案、人情案仍有发生，上诉案卷移送周期过长等”。
“案件执结率偏低，‘执行难’问题还没有从根本上得到解决。到法院打官司，就是求公道，如果法院的生效判决迟迟得不到执行，老百姓肯定质疑司法的公平正义”。
“法官队伍建设有待进一步加强，有的法官对新的法律法规、司法解释、审判政策把握的不准，导致办案质量不高”。
“案件数量激增与审判力量严重不足之间的矛盾日益突出，纠纷化解难度越来越大，涉诉信访压力大，外部司法环境不尽如人意”。
“有的当事人对审判不理解、不尊重，甚至谩骂、恐吓、攻击法官，法官的人格尊严乃至人身安全缺乏保障，职业尊荣感不足”。
……
由于前期调查研究做得充分扎实，委员们审议发言底气十足、掷地有声，不仅直指问题，还提出了应对策略和解决建议。
“队伍建设是根本，是保障。要加强审判队伍建设，抓好法官职业道德、纪律作风、司法能力建设，加强对新颁布法律、司法解释、法学前沿理论的学习培训，开展形式多样的岗位练兵活动，不断提高法官的政治业务素质。”
“要采取有效措施，切实解决群众反映强烈的立案难、执行难问题，进一步规范庭审活动，缩短非审判用时，统一裁判尺度，规范自由裁量权的行使，强化裁判文书的辩法析理，维护当事人的合法权益和司法权威。”
“要正确处理好调判关系，既要防止不顾办案效果、轻率下判，又要防止违背当事人意愿强迫调解、以拖促调、久调不决，依法保障当事人的诉讼权利，最大限度地化解社会矛盾。”
“目前医患纠纷是热点难点问题，希望法院积极研究探索有效措施，妥善处理医疗纠纷案件。”
“建议进一步加大审判公开力度，对一些社会广泛关注的重大敏感案件，做好释法说理工作，坚持正面引导，积极争取理解和支持，努力营造出公开透明的司法环境。”
“希望法院要更加牢固树立审判质量是法院工作生命线的理念，确保民事案件质量，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”
……
在充分审议的基础上，市十四届人大常委会第五次会议对该专项工作报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
继续跟踪监督 力促工作整改
会后，根据常委会组成人员的审议发言情况，市人大常委会内司工委及时整理出常委会审议意见，并当面向市中级人民法院交办，要求市中级人民法院高度重视，认真研究处理，在三个月内向市人大常委会书面提交审议意见研究处理情况的报告，必要时，由主任会议决定提请常委会会议审议。
目前，市中级人民法院根据市人大常委会审议意见，正在认真研究整改，实招迭出：提升改造诉讼服务中心，明确立案标准，规范立案程序，强化诉前引导，公开诉讼流程，切实解决立案难、诉讼难等问题，强化执行指挥中心建设，探索实行新型合议庭制度，加大教育培训力度，开展裁判文书评比等岗位练兵活动，加强人民陪审员培训和考核，加强审判资源优化配置，统筹解决民事法官流失、短缺、断层等问题，大力推行改判、发还案件逐案分析制度……
近期召开的市中级人民法院审判权运行机制改革推进会上，已经勾画出了清晰的改革路线图：逐步实行法官员额制，坚持审判力量向办案一线倾斜，优化各类审判资源配置，解决好案件数量激增和民事审判力量不足之间的突出矛盾，为公正司法提供坚实的队伍保障。全面落实“1+1+2+X”新型合议庭制度，大力推行专业审判，科学界定审判权与司法行政职责、审判权与审判管理职责、审判权与审判监督职责之间的关系，构建符合司法规律的审判权力运行机制，努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。
下一步，市人大常委会将采取多种措施，继续跟踪监督审议意见的落实情况，务求一抓到底，见到实效。
我们相信，有了人大的持续监督，有了法院的切实整改，社会公平正义的最后一道屏障一定会筑得更加牢固！