专题
发挥人大监督优势 构建处理涉法涉诉信访工作长效机制
◆ 麦新朝
信访制度是人民对国家机关民主监督的重要一环，政务院1951年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》被视为信访制度正式确立的起点。按照规定，各级人大设立专门的信访部门，接待人民群众来信来访。长期以来，由于人大的特殊地位，人大在接受群众的来信来访主要集中在涉法涉诉案件上。在法律上，人大要对人民负责，人民对政府及其他国家机关的工作的意见，有权通过人大向有关国家机关提出并要求答复，予以解决；政府等其他国家机关也有法律上的义务向人大作出答复。可以说，人民来信来访体现的是对政府和其他国家机关的监督，通过人大，由“民主权利”上升为“国家权力”，转化为具有国家强制力的监督权。因此，办理涉法涉诉信访是法律赋予各级人大常委会的一项重要工作职责，是各级人大联系群众、听取民声、了解民情的重要渠道，也是各级人大常委会强化监督职能的重要手段。
人大制度建立60年来，随着改革的深入进行，涉法涉诉上访案件呈上升趋势，尤其是群体上访、反复上访、越级进京上访、缠访等案件激增，严重影响了政治稳定和法治进程。笔者认为，应充分发挥人大监督优势，积极构建新形势下人大处理涉法涉诉信访问题的长效工作机制。
一、近些年来涉法涉诉信访案件的特点
（一）信访问题涉及广泛。集中反映在企业改制、征地拆迁、移民安置等方面，有的是涉及各级政府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率以及涉法部门的廉洁文明、态度、方法等问题。
（二）信访行为方式多样化。信访人一般选择在召开“两会”期间，重要节会之时（如“五一”、“十一”、举办世界性盛会等），领导检查工作等时机，采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、拦车、堵门、堵路等方式，严重的有大闹机关干扰办公、甚至是扬言要自焚、跳楼等，企图造成重大影响，以要挟政府、引起政府的重视。
（三）处理难度大。有些涉法涉诉信访案件情况复杂，涉及多个部门或多人，时间跨度长或政策发生变化，无法实现申请人的信访目的，有的案件证据瑕疵多，很难进行纠错，增加了案件处理难度。
（四）信息化带来新的挑战。当今的世界因互联网的普及、因各种媒体包括自媒体如微博、微信等的飞速发展以及各种信息新技术的应用，让这个世界的信息传播越来越快。复杂的国际国内环境使得涉法涉诉信访案件变得更加复杂和敏感。
二、涉法涉诉信访案件产生的成因
冰冻三尺，非一日之寒。造成涉法涉诉信访问题不断增加的原因是多方面的：
（一）经济社会发展使一些矛盾凸显。改革开放以来，经济社会迅猛发展，人民的生产生活也日益活跃，但经济发展也使一些利益冲突趋向激烈，新矛盾、新问题层出不穷。社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企改、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地流转，投资担保、社会融资等问题，小则个人纠纷，大则群体事件，十分棘手。
（二）少数涉法机关干部为民意识不强。少数案件实体和程度上不同程度存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵。有的案件久诉不立，久审不结，久拖不决，执法方式简单、粗暴，少数涉法机关人员特权思想严重，缺乏公仆意识，重判轻信访，重结案轻效果，不愿细致地做群众的思想工作。还有办关系案、人情案、金钱案、吃喝当事人的现象，甚至出现冤、假、错案。
（三）信访处理机制不完善。一些地方党委、政府信访处理机制不力，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了信访不止的局面。
（四）当事人文化素质低下，法律制约不力。一部分信访老户，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法执行的责任归咎于执法司法部门。有的当事人提出不实际的要求，达不到就信访，给各级信访工作带来相当大的难度。有的信访当事人不听法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是一味无理上访。
三、发挥人大监督优势，构建处理涉法涉诉信访工作长效机制
（一）加强领导，提高认识，切实增强紧迫感和责任感。
习近平指出“各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。”群众到人大信访，是对人大体制的肯定，是对国家权力机关的信任。做好涉法涉诉信访案件工作，及时回应群众关切，化解人民内部矛盾纠纷，消除各种不稳定因素，事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众根本利益，事关地方的长治久安，各级人大及其常委会必须引起高度重视，以身作则，带头做好涉法涉诉信访工作，确保一方稳定。
（二）以人为本，依法依规，牢固树立为民思想和群众观念。
习近平说：“中国梦归根结底是人民的梦。”“我们要随时随刻倾听人民的呼声，回应人民的期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。”当前，加强处理涉法涉诉信访工作，必须坚持以人为本，依法依规。一要强化平等对待当事人的观念，做到不分贫富贵贱，一视同仁，文明接访、礼貌待访，平等保护各类当事人的合法权益，体现社会主义的政治文明和人文关怀；二要强化换位思考，培养责任意识，切实杜绝无视群众利益、漠视群众疾苦、门难进、脸难看、话难听、事难办等司法官僚主义作风，切实摆正公仆与主人的位置，真心实意地为人民群众排忧解难；三是改进工作作风，牢固树立“群众利益无小事”的思想，对来访群众要热心、耐心听取他们反映的情况，认真细致地解答他们的问题，以提高初信初访的质量，减少缠诉缠访问题。
（三）坚持原则，完善办法，建立涉法涉诉信访工作的长效机制。
1、坚持人大涉法涉诉信访工作原则。坚持依法监督涉法涉诉信访案件办理的原则，从内容到程序，从形式到手段，都必须有法律依据，既不失职，也不添乱。按照法律有关规定，依法督促有关涉法机关启动纠错程序，督促其依法处理，不可直接处理实体性的问题。
2、完善人大涉法涉诉信访工作机制。一是制定人大办理涉法涉诉信访案件工作办法，明确涉法涉诉信访案件的办理程序、办理期限、责任追究。二是加强涉法涉诉信访工作督导。人大常委会或主任会议要定期听取涉法涉诉信访工作情况的报告，研究、分析、布置和总结人大涉法涉诉信访工作。三是建立人大信访工作联席会议制度。定期与党委信访部门、“一府两院”及有关单位召开联席会议，沟通情况，协调解决涉法涉诉信访中的突出问题，有效解决群众涉法涉诉信访问题。四是探索建立涉法涉诉信访与监督互动机制。从涉法涉诉信访反映的问题中，选择监督议题，建立起一个结构合理、配置科学、程序严密、规范有序、快捷高效的符合人大特点的信息网络及处理机制，从制度机制层面来推动信访问题的解决，达到从根本上减少信访矛盾的目的。
3、发挥人大代表在涉法涉诉信访工作中的作用。人大信访部门要加强与人大代表联系，积极探索代表参与信访工作机制，更好地疏通和拓宽人民群众反映诉求的渠道，及时了解群众的呼声和愿望。充分发挥人大代表在有效预防和化解矛盾上的独特优势，把涉法涉诉信访问题解决在当地，解决在基层。
4、与时俱进，提高涉法涉诉信访工作实效。要不断研究，探索监督新方法、新渠道。针对涉法涉诉反映的带普遍性的问题要认真进行归纳、梳理、总结，把群众反映的热点、难点和社会影响面大的问题与专题审议工作相结合；把群众普遍关心的重点涉法涉诉信访问题与执法检查相结合；把申诉、控告与评议工作相结合；把涉法涉诉信访工作与规范性文件备案审查工作相结合。加大处理信访问题的力度，增强人大监督工作的针对性，切实维护人民群众的合法权益。