洛阳市政府职能转变和机构改革方案确定
组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；
重新组建市食品药品监督管理局，不再保留原市食品药品监督管理局和原市政府食安办；
不再保留市公用事业局、市公务员局和市医院管理局，其承担职责划入相应委局。
日前，市政府职能转变和机构改革方案经市编委会和市委常委会审定，并报省委、省政府批准。2014年12月21日下午，我市召开电视电话会议，部署全市政府职能转变和机构改革工作。
市委副书记、市长李柳身出席会议并讲话。市委副书记鲍常勇主持会议。市委常委、常务副市长尚朝阳通报市政府职能转变和机构改革主要内容。
在讲话中，李柳身从深化简政放权、加强管理服务、规范权力运行、推进机构改革等方面，对政府职能转变和机构改革作了全面部署，提出了具体要求。
李柳身强调，转变政府职能和机构改革是大势所趋、非改不可。各级各部门务必以强烈的政治责任感和使命感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院精神上来，统一到省委、省政府的总体部署和市委、市政府的任务要求上来，按照方案要求，切实加强组织领导，明确责任分工和时间节点，做好思想政治工作，严肃机构编制、组织人事、财经等纪律，与教育实践活动、重点行业和领域改革等统筹协调推进，做到改革、发展两不误。
根据方案，市政府机构改革后，设置工作部门40个。具体调整内容包括
1
——整合市卫生局、市人口和计划生育委员会职责，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门；将市人口和计划生育委员会承担的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展改革委；不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。
2
——整合市政府食品安全委员会办公室的职责、市食品药品监督管理局的职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责，重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市政府食品安全委员会办公室牌子；将工商行政管理部门、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转市食品药品监督管理局；保留市政府食品安全委员会，具体工作由市食品药品监督管理局承担，不再保留原市食品药品监督管理局和原市政府食品安全委员会办公室。
3
——将市公用事业局承担的城市公共客运交通行业管理职责划入市交通运输局，城市供水、污水处理等涉水事务管理职责划入市水务局，城市燃气、供热、城市道路照明等城市管理职责划入市住房和城乡建设委员会，不再保留市公用事业局。
4
——将市公务员局的职责划入市人力资源和社会保障局，不再保留市公务员局；将市医院管理局的职责划入市卫生和计划生育委员会，不再保留市医院管理局；将市工业和信息化局更名为市工业和信息化委员会；将市文物管理局更名为市文物局；将市旅游局更名为市旅游发展委员会；将市委市政府机关事务管理局更名为市机关事务管理局；将市人民防空办公室(市民防局)调整为市国防动员委员会的常设办事机构。
5
——市水务局加挂市移民工作领导小组办公室牌子，市商务局加挂市投资促进局牌子。
关于简政放权，方案提出
一是最大限度减少行政审批事项。做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，交给市场和社会的，市政府任何部门不得截留或变相审批；下放给县(市)区政府的，要彻底下放；明确由市级审批的，要接好管好。今后，一般不再新设行政审批事项，确需设立的，必须严格遵守行政许可法的规定。
二是规范和优化行政审批。保留的审批事项要简化审批程序，优化办理流程，最大限度地减少预审和前置审批环节。推行行政审批标准化。健全行政审批工作考评体系和责任追究机制。
三是清理评比达标表彰和评估事项。除法律法规或国务院、省政府和市政府有明确规定的以外，其他评比达标表彰、评估和相关检查活动一律取消。
四是清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。取消不合法不合理收费和基金项目，建立健全政府非税收入管理制度，把所有非税收入全部纳入预算。
五是改革工商登记制度。清理工商登记前置审批事项，把“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并在名称、住所、经营范围等方面放宽工商登记条件，降低市场准入门槛。
六是改革社会组织管理制度。加快培育和规范社会组织，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。逐步推进行业协会、商会与行政机关脱钩。
●方案在改善和加强政府管理方面提出，加强对市场主体和市场行为的监督管理，积极推进跨部门、跨行业综合执法。推动以公民身份证号码和组织机构代码为基础的社会信用代码制度、不动产统一登记制度建设，建立健全各类社会主体自律机制，推进社会信用体系建设。
●方案在依法规范行政权力运行方面提出，定期清理现行政府规章和规范性文件，并向社会公布。建立决策后评估和纠错制度。全面梳理市政府部门的行政许可、非行政许可审批及其他管理事项，公布权责清单，实行目录化管理，凡未列入目录的，一律不得实施。明确行政职权的责任主体和权力运行流程，细化行政职权行使的标准和规则。
●方案明确，市政府职能转变和机构改革由市委、市政府统一领导，市机构编制委员会负责组织实施，市机构编制委员会办公室承担具体工作。市政府机构改革在年底前完成，职能转变用3年至5年时间完成。
(记者 孙自豪)