三把利剑劈出乡镇人大工作新天地
◆ 刘丰超
乡镇工作点多面广，千头万绪，但洛宁县底张乡通过加强制度建设，完善工作机制，充分运用“公开、民主、立制”三把利剑，不仅激发了代表的履职热情、充分展现了人大制度的优越性，更促进了底张乡社会经济的全面发展，开创了乡镇人大工作的新天地。
公 开
底张乡领导班子围绕政务公开出台了一系列工作制度，有力地促进了工作的公开性和透明度。
一是实行周一例会制度。每周一早上八点半，无论刮风下雨，准时召开由全体领导干部和机关同志参加的工作会议，对上周工作进行总结，并对本周工作进行安排，使党委政府的工作部署和工作的落实方向清楚明了。
二是确定公开日期。各行政村、乡直单位需在每月六日前对上月的工作通过公开栏向社会公众公开，如群众较为关心的低保办理审批、生育证的发放、大病救助、村集体的收支等都要在公开栏中予以展示，接受群众和代表的监督。每月的7日和8日由乡纪委牵头党政办、人大办组成调查小组进行检查，凡发现项目不全、内容不充实的，由乡纪委督促在两个工作日内补充完善，否则给予责任人相应的处分。
三是发放联系卡制度。人大主席团向全乡两级人大代表均发放了联系卡，卡上印着乡党政班子成员和职能站所负责人的手机号码和办公电话，基层代表可随时随地与相关领导联系，获取工作信息或反映问题等。今年3月20日，一场大雨过后，候峪村水泥路面悬空，该村代表刘岳武见状立即联系了乡长卫松涛。卫乡长得知情况后立即带领相关部门的同志到现场查看，制定修复方案，使危险路段得到了及时修复。
民 主
集思广益，汇集民智是底张乡的优良传统。历任党委、政府在重视民主、科学决策方面已形成了习惯，重大决策部署事先都要广泛听取社会各方意见。新一届人大主席团成立时更是明文规定：逢单月27日召开两级代表座谈会，收集代表关于经济发展、群众生产生活等方面的意见建议；逢双月人大主席团组织部分人大代表进行视察调研、走访群众，获取第一手的资料信息。
2013年11月，在代表集中座谈时，李兴旺、高六显等六名代表提出了要加快建设村级文体设施的建议。乡政府收到建议后，立即组织对村级文体设施情况进行了专题调查，发现只有40%的行政村有相应的活动广场和器材，而现在群众已从根本上解决了温饱，青壮年大多在外务工，常年居家留守的是老人和少年儿童，他们想要娱乐锻炼却无场地设施，需求迫切。经过深入调研，并在党政联席会议进行深入讨论，最后乡党委做出了关于大力开展村级公共文化设施建设的决定，通过“争取上级扶持一点，乡财政补贴一点，村里拿一点”的方法积极进行村级公共文化设施建设，每年至少在4个行政村建设公共文化设施，项目建设享受重点项目待遇，力争通过努力使各行政村都拥有“一场两台”（文体广场、篮球场、乒乓球台）。按照政府的部署，底张乡的苏村、中高村、底张、西么头4个村在2014年进行了“一场两台”建设，截止目前，三个村已建设完毕，仅苏村的文化广场就安装了健身器材43件，两个篮球栏、两幅乒乓球台，全天对村民开放，为广大群众的休闲健身提供了方便。
在重点工程、项目的确立方面，党委、政府在决策做出之前，总要先向两级代表公开相关情况，听取各方面的意见和建议，从而在民主的基础上做出科学的决策。如西磨头、庙沟两村修路项目实施过程就是这样。到过底张的同志都知道，穿越该乡的省道249公路大原至刘营段，跨越3个乡的十几个行政村，沿路群众数万人，仅底张就有一万多人。而该路年久失修，坑洼不平，雨天时部分路段积水过尺，正常情况下，从底张到县城20公里的路程，行车至少需要四五十分钟。但由于种种原因，近期内该路段进行根本性修复的可能性不大，而与该路平行沿洛河南岸的直达洛阳的快速通道即将动工，乡主要领导便产生了在上述两个村先行修路连接快速通道的想法，如果道路修成，从底张乡到县城只需20分钟即可到达。乡领导将这些设想与代表们进行沟通，听取代表们的意见，有两位代表直言：“修路是好事，但修路需要占地，这涉及到几十户群众的个人利益，如果处理不妥当，可能会激发矛盾，甚至引起上访，好事就变成了坏事。因此，希望领导们一定要做好群众的思想工作，把好事真正办好。”在后来决策时，这些建议得到重视，工程上马之初，乡政府就向这两个村派驻工作组，工作组成员们吃住在村，挨门逐户讲道理、摆事实，争取群众的支持。目前，这两个村连接快速通道的路，一条路基已处理到位，准备硬化；一条清障已结束正在处理路基。
类似的事情举不胜举，从这些事情也可以看出，政府开展工作一定要真心为了群众，一定要依靠群众，认真听取群众的意见建议，只有这样，才能排除一切干扰和困难，取得胜利。
立 制
为充分发挥代表的个人所长，乡人大主席团按照选区（村庄）的地域，结合代表的个人特点，将在乡两级59名代表分为经济发展、矛盾调解、监督评议、便民服务、信息收集等5个活动小组，各组在召集人的组织带领下，认真开展代表活动，积极介入相关工作，同时，乡人大主席团对各小组的活动也给予相应的支持和鼓励。
为促使代表积极履职，人大主席团还出台了规定，将各基层代表与其选区（村庄）的工作有机地结合在一起，建立了长效工作机制。具体办法是：年初设定每位代表的基准分为80分，凡村庄工作排在全乡前三名的，各代表一次性加5分、4分、3分，反之扣除；凡为群众办一件实事的加5分；凡为选区引进一个10万元项目的加5分；100万元项目的加10分，以此类推。凡化解一件矛盾的经查证属实的加2分，反之，若选区出现到县上访的扣5分、到市扣10分，进省进京的扣15分；凡选区或个人受到上级表彰，媒体及电视报道的，县级加10分，市级加15分，省级加20分，国家级加30分。反之扣除。上述加扣分，由人大专职副主席每月一汇总，每季一通报，年终总评时。凡代表个人得分达百分的，主席团给予隆重表彰，反之若个人得分在60分及以下的要在大会上做表态发言，提出改进措施。
在制度的激励下，各代表小组活动蓬勃开展，为群众解决了不少实事、办了不少好事。2013年5月份古村田某和李某因宅基地纠纷得以化解，就是矛盾调处小组调处的成功案例。该纠纷长达十六年，因房屋出水问题，田、李两家年年争吵打斗，先后有两位乡长、三位副书记参与其中处理，但都没能从根本上给予解决。去年，矛盾调处小组在召集人赵保民的牵头下共同参与，代表们先从当事人角度找准问题症结，然后分头作工作，经过多次的促膝长谈、谈心交心，终于成功化解了这一起错综复杂的历史纠纷，两家人重归于好。