为了群众的“餐桌安全”——伊川县人大常委会《动物防疫法》执法检查工作纪实
◆ 贾战水 吴运锋 苏敬锋
“现在一有疫情，镇防疫站工作人员就主动上门送疫苗，帮助我们进行定期检疫、防疫；我们的羊到出栏时，一个电话打过去，不到二十分钟，镇防疫队员们就过来了，给我们检疫、发证，真是太方便了。”伊川县城关镇澳泊种羊养殖合作社主任申孟怀高兴的告诉笔者。
这是县动物防疫执法人员由“被动到主动”，由“坐在办公室等活干”到“主动上门服务”的转变的一个缩影。这些变化，缘于今年以来伊川县人大常委会开展的《动物防疫法》执法检查，缘于伊川县人大常委会对《动物防疫法》贯彻执行情况的密切关注和“给力”监督。
形势严峻 研究确立执法课题
近年来，随着人们生活水平的提高，对“餐桌安全”重视程度大幅提升，肉制品作为百姓餐桌的重要组成部分，其生产安全倍受关注。与此同时，近两年来，国内外部分地区口蹄疫、疯牛病、猪蓝耳病、高致病性禽流感、羊小反刍兽疫等动物疫病的不断发生，特别是2013年初的羊布氏杆菌病的发生和传染，使我们周边县区的老百姓出现了谈羊肉色变的局面。人们的“餐桌安全”正在受到越来越多的挑战。
民有所呼，我有所应。2014年4月，经县人大常委会主任会议研究，今年执法检查的课题确定为《中华人民共和国动物防疫法》。“只有《动物防疫法》等相关法律法规贯彻执行到位了，动物防疫工作的开展才能更顺利，才能有效地保障动物防疫各项工作规范进行，进而保障人民群众的餐桌安全。”执法检查组成员、县人大代表邢便侠如是说。
深入检查 找准病根对症下药
从2014年4月开始，伊川县人大常委会成立了执法检查组，制定了工作实施方案，历时四个月，对《动物防疫法》的贯彻实施情况开展了执法检查。4月29日，召开了全县性的动员大会，进行了动员部署；5月14日，举办了《动物防疫法》法制讲座，特邀资深专家从《动物防疫法》的立法宗旨、调解范围、动物防疫和动物检疫工作开展、动物疫情的报告与扑灭等方面作了精彩的分析和讲解，县人大常委会执法检查组成员、县政府组成部门及畜牧部门执法人员、乡镇畜牧人员等300余人参加了讲座；5月28日，召开了《动物防疫法》贯彻落实情况汇报会，听取了县畜牧局负责同志的情况汇报；6月25日，检查组深入到县动物疫病预防控制中心实验室、储备库、疫苗冷库、城关镇李疙瘩村洛阳博大牧业科技有限公司、水寨镇报检点、水寨镇吉磨村散养户防疫现场、平等乡动物防疫服务站等进行了实地查看。
全面密集的工作部署，深入细致的工作检查，让执法检查组和人大代表们既看到了全县动物防疫工作取得的成绩，也发现了存在的问题。如查阅卷宗时，发现有“部分执法人员业务素质、执法水平亟待提高”、“部分行政处罚的卷宗制作不规范”、“行政处罚过程中存在没有实行处罚和收缴相分离规定”等问题；实地视察的时候，发现有“部分养殖企业主动防疫意识不高，总是等到养殖的牛、羊发病了才想起防疫”、“全县无专门的病死畜禽无害化处理厂，病死畜禽无害化处理不到位”等问题；座谈听取汇报时，发现有“一线防疫队伍存在老龄化、专业技术人才缺乏”、“检疫、监督管理经费不足”等问题。
针对问题，执法检查组以高度负责的精神提出了加大宣传教育力度（包括对执法人员、规模养殖场户及散养户的宣传教育），行政处罚要依照法定程序严格执法，要采取措施强化防疫队伍建设，增加检疫监督管理工作经费、补充乡级防疫物资储备，搞好病死畜禽无害化处理厂建设等意见建议。随后，经县人大常委会农工委整理，以调研报告的形式向县政府、县畜牧局转交，并要求其进行严格整改落实。
积极整改 成效显著群众满意
收到县人大常委会执法检查组和人大代表们的意见建议后，县畜牧局及时组织专题会议研究，采取多项措施进行了积极整改。针对部分养殖企业和养殖户主动防疫意识不高的问题，畜牧局深入广大群众特别是散养户进行宣传，加大对规模养殖场（户）、从事畜牧产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度，至目前共发放宣传资料5000余份，举办培训班2期，培训人员320人次。针对防疫队伍建设亟待加强问题，县政府及县畜牧局抽调专人督导乡镇政府解决好村级防疫人员劳务报酬情况，确保防疫人员劳务报酬按时足额发放；同时调整30名村级防疫人员充实到村级防疫队伍中去，稳定了一线的防疫队伍。针对执法力度不够问题，县畜牧局动物检疫执法大队加大了执法力度。6月份，接群众举报，葛寨乡农贸市场上有白条肉销售，执法大队立即组织人员赶到现场，依法没收了非法销售的白条肉，并按照有关规定处置了当事人。目前，已先后执法10余起，在全县范围内起到了一定的震慑作用。
经过伊川县人大常委会的有力督导和县畜牧有关部门的积极整改，伊川县动物防疫工作有了大的变化：《动物防疫法》的知名度更响了,有效震慑了违法犯罪行为；畜产品经营企业和经营户自觉免疫、主动接受检疫的意识进一步提高；基层动物防疫执法站所的工作人员业务素质和执法水平也有了提高，行政处罚相关工作得到进一步规范；村级防疫队伍补充了新鲜血液，人员的劳务报酬得到保障，一线防疫队伍保持稳定；检疫、监督管理工作在经费保障的情况下，正规范有序开展。
工作开展的怎么样，人民满意才是衡量的标准。7月28日，伊川县十三届人大常委会召开第十八次会议，听取了县畜牧局关于《动物防疫法》贯彻执行情况报告和县人大常委会执法检查组的执法检查情况报告。委员们经过认真审议，以电子表决的形式对县畜牧局的工作报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
面对这一结果，伊川县人大常委会主任李其超说：“虽然常委会各位组成人员对《动物防疫法》贯彻执行情况报告都投了满意票，这只能表示常委会组成人员对前一段动物防疫工作的肯定，并不代表全县的动物防疫工作尽善尽美，动物防疫工作还任重道远。今年的执法检查工作虽然结束了，但我们对《动物防疫法》在我县贯彻实施情况的监督和关注将永远在路上”
“县人大常委会针对《动物防疫法》开展的执法检查，让我们感受到了县人大常委会对畜牧工作的重视，这在洛阳地区是首家，许多县区打电话来咨询，想借鉴我们的经验。县人大常委会的执法检查不仅帮助我们发现了工作中的问题，改进了工作，而且较好地宣传了我县的畜牧工作，起到了日常宣传想都不敢想的效果。现在我们的工作得到了更多干部群众的支持和配合，工作开展起来更加顺利了！”伊川县畜牧局一位基层畜牧工作者激动的说。
同时，这位基层畜牧工作者也表示：“现在全县的畜牧工作者干劲十足，我们要以此次县人大常委会执法检查工作为契机，下大决心、投入更多精力搞好动物防疫工作，做好《动物防疫法》的贯彻落实工作，为广大人民群众的‘餐桌安全’保好驾、护好航。”