关于洛阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划(草案)的报告(摘要)
(2015年2月5日在洛阳市第十四届人民代表大会第二次会议上)
洛阳市发展和改革委员会
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对错综复杂的形势和经济下行的压力，全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署，以建设名副其实的中原经济区副中心城市为总目标，积极适应经济发展新常态，坚持“两提两增四抓”，完成了市第十四届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，主要经济指标增速较上年稳步回升。全年实现地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，外贸出口增长11.2%，公共财政预算收入增长11.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别增长9%和11.5%，居民消费价格指数上涨2%，节能减排完成省定目标。
——强化运行调控，力促经济企稳回升。坚持把稳增长摆在突出位置，强化经济运行监测分析和即期调控，努力促进经济平稳健康发展。积极服务企业。坚持和完善领导分包重点企业制度，成立服务企业办公室，加大对困难行业和重点企业的帮扶支持力度。大力开展还贷周转金、增信基金和信用评级等金融创新服务，洛阳银行发行50亿元小微企业金融债，缓解中小微企业“融资难”问题。促进银企精准对接，当年签约资金落实率在98%以上，全年新增贷款334亿元，新增存贷比84.7%。发挥投资关键作用。完善市级领导分包、项目例会、重大项目周报、项目月度督导、联审联批等机制，围绕更好发挥投资拉动即期增长的关键作用，抓开工、盯在建、促前期。全年新开工亿元以上项目673个，同比增加42个。323个省、市重点项目顺利实施，完成投资868.2亿元。159个市本级政府投资项目加快推进，完成投资60亿元以上。一批事关长远的重大项目前期实现突破，洛阳石化1800万吨炼油扩能改造进入实施阶段，城市轨道交通项目获国家文物、环保部门批复，前坪水库项目建议书正式获批，大鱼沟抽水蓄能电站顺利开展预可研评审。
——提速结构调整，产业升级步伐加快。坚持把调结构和稳增长结合起来，大力实施创新驱动，提速产业升级步伐。现代农业发展水平提高。产业化水平持续提高。工业结构调整深入推进。全年实施重大工业结构调整项目420个，完成投资520亿元，带动全市工业完成投资1411.5亿元，投资量居全省第一。涧西区成功入选国家城区老工业区搬迁改造试点。机器人及智能装备产业三年行动计划有序推进，中兴通讯智慧城市产业基地、中建材新型显示材料基地等一批项目开工建设，洛阳单晶硅电路级硅抛光片、中航光电公司光电技术产业基地等一批项目竣工投产。成功创建国家电子功能材料区域集聚试点。现代服务业发展提速。全年实施千万元以上服务业项目168个，完成投资340亿元，中央新影华夏文化产业园区等一批项目开工建设，五洲国际工业博览城等项目加快实施。全市新增4A级景区3家，全年接待游客9470万人次，旅游总收入突破600亿元，分别增长10%和24%。成功入选国家电子商务示范城市、信息惠民试点城市、宽带中国示范城市和全国旅游标准化示范城市。产业发展载体建设加快。全市17家产业集聚区完成投资预计突破1500亿元，同比增长20%，开工亿元以上项目340个，其中主导产业项目142个，产业集群发展态势显现。
——科学推进城镇化建设，支撑能力持续提升。坚持把新型城镇化作为“一发动全身”的综合性举措，着力提高城镇化的质量和水平，初步预计全市城镇化率达50.44%。成功争创国家新型城镇化综合试点。城乡一体化示范区建设加快。编制《洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案》，突出示范带动，促进城乡一体发展。预计全年示范区累计完成投资343.7亿元，同比增长20.5%。
——开放水平不断提升，重点改革稳步推进。坚持以开放强动力、以改革添活力，积极主动深化改革扩大开放。开放招商成果丰硕。洛深合作深入推进，在产业发展、生态建设、金融合作、科技转化等方面，与深圳企业和政府部门开展全方位多维度细致对接，一大批具体项目启动。十大重点产业招商强力实施，全年签约10亿元以上重大项目65个，引进境内外500强企业12家，正威有色科技城、阿帕奇电动汽车产业园等一批重大项目成功落户，全市实际利用省外境内资金607.8亿元、增长16.7%，实际利用外资24亿美元，增长9.1%。主动融入国家“一带一路”发展战略，成功列入国家丝绸之路经济带重要节点城市。各项改革稳步推进。
——扎实推进惠民实事，人民生活持续改善。坚持民生优先，持续推进我市基本公共服务三年行动计划，全年民生投入296.1亿元，占公共预算支出的71.9%，十大类44项民生实事顺利完成。促进就业创业。新增城镇就业11.5万人、再就业3.5万人。社会保障进一步加强。新农合大病保险正式启动，城镇居民大病补充医保、职工失业保险进一步提高。
二、2015年经济社会发展的总体要求和主要目标任务
今年经济社会发展总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委九届八次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、创优势、防风险等工作，运用互联网思维，全力推动大众创业、万众创新，探索走好新常态下全面协调可持续发展之路，努力保持经济平稳增长、社会和谐稳定。
初步确定2015年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方公共财政预算收入增长10.5%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长10%；居民消费价格指数控制在3%以内；城乡居民收入增长9%以上，节能减排完成省下达任务。
实现上述目标，关键是要坚定不移地落实好市委经济工作会议提出的“围绕一个目标、深化三项举措、突出七大重点、强化六个保障”决策部署，重点做好以下工作：
(一)主动适应新常态，努力稳定经济增长。继续深化服务企业，不断扩大投资和消费需求，促进经济保持良好发展态势。不断提升服务水平。落实首问负责、领办代办、文明执法等服务企业制度，及时有效办理企业请办事项。积极推进城市轨道交通等重大前期项目，争取全年新开工亿元以上重大项目400个以上，完成投资550亿元以上。
(二)加速产业转型升级，构建中原经济区重要增长极。坚持盘活存量与扩大增量并重，推动传统产业转型升级，促进战略性新兴产业和现代服务业提速增量，加快形成现代工业体系和现代服务业区域中心，努力构建中原经济区重要增长极。一是加快工业优化升级。二是加快现代服务业扩量提质。三是加快产业发展载体建设。
(三)着力盘活文化资源，建设中原经济区文化示范区。深化文化体制改革，着力提升文化产业竞争力和河洛文化软实力，加快文化复兴步伐，建设中原经济区文化示范区。编制文化产业发展详细布局和建设规划。着力提升城市文化形象，实施城市形象营销战略，擦亮“世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”四张城市名片。实施文化旅游产业示范工程，突出抓好龙门石窟世界文化遗产园区、隋唐洛阳城国家遗址公园、老城历史文化街区、伏牛山旅游度假区、中央新影华夏文化产业园区等十大引领支撑项目。
(四)推进宜居洛阳建设，提升可持续发展能力。坚持把群众健康放在首位，以节能减排为主线，做好“山、水、气、绿”四篇生态文章，加快建设中原经济区最佳宜居地。
(五)持续开放创新，强化发展动力。深入推进开放带动和创新驱动战略，构建经济发展强大引擎，加快建设活力迸发的中原经济区开放创新城。实施开放带动。
(六)深化农业结构调整，促进农村经济发展。加快农业技术创新，大力发展特色高效农业，促进农业增效农民增收。一是大力发展现代农业。二是提升农业产业化水平。三是强化农业基础保障。四是加快美丽乡村建设。五是强力推进扶贫攻坚。
(七)全面深化改革，增强发展活力。认真落实国家、省改革措施，聚焦重点领域和关键环节，以改革破瓶颈、激活力。一是深化国企改革。二是深入推进政府职能转变。三是完善多元化可持续的投融资体系。四是着力抓好重点领域改革。
(八)科学推进新型城镇化建设，不断提升城镇化质量。坚持把新型城镇化作为扩大内需的有效载体，全面开展新型城镇化试点，围绕探索农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资等重点任务开展先行先试，积极探索体制机制创新，推动城乡统筹规划建设、产业协调布局、公共服务均等化发展。
(九)持续加大投入，倾力改善民生。围绕教育、医疗、就业、养老、保障性住房等重点领域切实改善民生。一是认真谋划实施惠民实事。二是切实抓好就业创业。三是大力发展教育事业。四是抓好卫生服务体系建设。五是着力提升保障水平。六是加快国家养老服务业综合改革试点建设。
(十)加强重大问题研究，做好“十三五”规划编制工作。