洛阳市人民政府关于提请审议洛阳市2014年政府投资项目计划（草案）的议案
市人大常委会：
为充分发挥政府投资项目在我市经济社会发展中的基础配置和引领作用，在深入调研的基础上，围绕中原经济区副中心城市建设及加快推进城镇化的总体要求，按照“保民生、促畅通、活产业、顾长远”的思路，根据《洛阳市政府投资项目管理条例》 相关规定，结合省、市经济工作会议精神及市政府工作报告，市政府拟定了《 洛阳市2014 年政府投资项目计划（草案）》（以下简称“《 计划（草案）》 ”）的议案。《 计划（草案》 已经市政府常务会议研究确定并报市人大主任会议审议通过。现提请本次会议研究，请予审议。
一、项目总体安排情况
《 计划（草案）》以城乡公共基础设施、城乡公共管理和公益性社会事业、保护和改善环境、推进科技进步和高技术产业化等四大领域为重点，结合我市实际财力状况及经济、社会发展需要，共安排市本级政府投资项目197 个（续建项目68 个，新建项目129 个），总投资261 . 79 亿元；2014 年计划安排资金87 . 36 亿元。其中，市财政直接投资项目65 个，总投资25 . 05 亿元，2014 年计划安排1 2 . 84 亿元；政府主要融资平台融资项目132 个，总投资236 . 74 亿元，2014 年计划融资74 . 52 亿元。具体安排如下：
（一）城乡公共基础设施项目（125 个）。总投资134 . 45 亿元，2014 年计划安排资金50 . 4 亿元，占年度计划的57 . 69 ％。其中，政府直接投资项目24 个，总投资1 . 35 亿元，2014 年计划安排资金1 . 3 亿元；政府主要融资平台融资项目101 个，总投资133 . 1 亿元，2014 年计划安排资金49 . 1 亿元。
（二）城乡公共管理和公益性社会事业项目（46 个）。总投资99 . 43 亿元，2014 年计划安排资金24 . 53 亿元，占年度计划的28 . 08 ％。其中，政府直接投资项目37 个，总投资12 . 32 亿元，2014 年计划安排资金5 . 45 亿元；政府主要融资平台融资项目9 个，总投资87 . 11 亿元，2014 年计划安排资金19 . 08 亿元。教育项目17 个，总投资2 . 93 亿元，2014 年计划安排资金1 . 89 亿元；社会养老项目1 个，总投资3000 万元，2014 年计划安排资金1000 万元。
（三）保护和改善环境项目（25 个）。总投资22 . 91 亿元，2014 年计划安排资金7 . 93 亿元，占年度计划的9 . 08 ％。其中，政府直接投资项目3 个，总投资6 . 38 亿元，2014 年计划安排资金1 . 6 亿元；政府主要融资平台融资项目22 个，总投资16 . 53 亿元，2014 年计划安排资金6 . 33 亿元。
（四）推进科技进步和高技术产业化项目（l 个）。总投资5 亿元，由政府直接投资，2014 年计划安排资金4.5 亿元，占年度计划的5 ．巧％。
二、亿元以上项目安排情况
《 计划（草案）》共安排亿元以上重大项目48 个，总投资221 . 2 亿元，2014 年计划安排资金63 . 97 亿元。其中，政府直接投资项目5 个，总投资巧．05 亿元，2014 年计划安排资金6 . 7 亿元；政府主要融资平台融资项目43 个，总投资206 . 14 亿元，2014 年计划安排资金57 . 27 亿元。
（一）城乡公共基础设施项目（31 个）。总投资110 . 54 亿元，2014 年计划安排资金36 . 71 亿元，由政府主要融资平台融资。主要安排：
市政设施项目27 项，2014 年计划安排资金25 . 22 亿元。主要安排：九都路改造工程、九都路东延建设工程、汉宫路东段打通工程、西环路北段改造工程、孙辛路改扩建工程、新街跨洛河桥工程等6 条洛北城区道路建设项目，由洛阳市城市发展投资集团有限公司融资实施。滨河南路、南环城路、中原大道、高铁龙门站区域路网打通工程等21 条新区道路建设项目，由洛阳市新区建设投资有限公司融资实施。
公路交通项目3 项，2014 年计划安排资金11 . 19 亿元。主要安排：310 国道洛阳市区段改建工程、二广高速渡河互通式立交工程、洛吉快速通道黄河大桥新建工程，由洛阳市交通建设投资有限公司融资实施。
城市广场项目1 项，即释源广场及周边附属道路、广场绿化工程，2014 年计划安排资金3000 万元，由洛阳市新区建设投资有限公司融资实施。
（二）城乡公共管理和公益性社会事业项目（10 个）。总投资90 . 73 亿元，2014 年计划安排资金19 . 78 亿元。政府直接投资项目2 个，总投资4 . 17 亿元，2014 年计划安排资金1 亿元；政府主要融资平台融资项目8 个，总投资86 . 56 亿元，2014 年计划安排资金18 . 78 亿元。主要安排：
撤村并城安居工程项目7 项，2014 年计划安排资金13 . 78 亿元。主要安排：洛阳新区伊滨区撤村并城2 号、3 号、4 号、5 号、8 号、9 号、10 号等7 个小区，由洛阳市新区建设投资有限公司融资实施。
公益性社会事业项目2 项，2014 年计划安排资金5 . 8 亿元。主要安排：市民中心回购，2014 年计划安排资金5 亿元，由洛阳市城市发展投资集团有限公司融资实施。洛阳市规划馆和地方志馆建设项目，2014 年计划安排资金8000 万元，由市财政直接投资实施。
公共管理项目1 项，即洛阳市公安局业务技术用房项目，2014 年计划安排资金2000 万元，由市财政直接投资实施。
（三）保护和改善环境项目（6 个）。总投资14 . 92 亿元，2014 年计划安排资金2 . 98 亿元。政府直接投资项目2 个，总投资5 . 88 亿元，2014 年计划安排资金1 . 2 亿元；政府主要融资平台融资项目4 个，总投资9 . 04 亿元，2014 年计划安排资金1 . 78 亿元。主要安排：城市垃圾、污水处理工程3 项，2014 年计划安排资金2800 万元。主要安排：涧西污水处理厂扩建工程，2014 年计划安排资金800 万元，由北控集团融资实施。洛阳市城市生活垃圾处理工程，2014 年计划安排资金2000 万元，由市财政直接投资实施。餐饮垃圾处理厂项目采取BOT 模式建设。
城市区河道治理及水利工程项目2 项，2014 年计划安排资金1 . 7 亿元。主要安排：伊东渠整治工程，2014 年计划安排资金7000 万元，由洛阳市新区建设投资有限公司融资实施。引黄入洛工程，2014 年计划安排资金1 亿元，由洛阳市水利建设投资有限公司融资实施。
洛阳中心城区林业生态圈项目，由市、县、企业和社会共同出资建设，需市财政出资4 . 45 亿元，按照项目进度2014 年计划安排资金1 亿元。
（四）推进科技进步和高技术产业化项目（l 个）。即中石化洛阳分公司1800 万吨炼油扩能改造拆迁工程及配套设施项目，2014 年计划安排资金4 . 5 亿元，由市财政直接投资实施。
三、主要措施
（一）健全机制，全力加快项目进度。充分利用市重大项目例会、联审联批、限时办结等制度和措施，及时协调解决项目建设中的问题，加快项目前期工作和项目建设进度，争取项目早开工、早投用。
（二）多措并举，积极筹措建设资金。研究制定我市鼓励民间投资健康发展的具体办法，积极引导民间资本参与公共设施和公益事业建设；完善政府部门与驻洛金融机构沟通、衔接，创新与金融机构的合作模式；积极推广BT 、BOT 等融资模式，努力拓展政府融资渠道；改进和完善政府融资平台运作机制，全面提高各平台市场化运作水平；加大中央和省资金争取力度，尽可能多地获得上级资金支持。
（三）严格管理，提高政府投资效益。完善项目评审制度，加强政府投资项目的前期论证；坚持政府投资项目专家评审制度，确保审批程序更加规范、设计方案更加科学、工程投资更加合理；严格执行招标、投标等法律法规，不断提高政府投资项目的组织实施水平；继续完善代建制办法，逐步推广政府投资项目一6 一
的代建工作；实行政府投资项目月报制度，及时掌握并解决项目推进中的重大问题；强化预算资金管理，严把竣工验收关，确保项目真正发挥功效。
（四）转变观念，规范政府投资管理模式。根据《政府投资项目管理条例》 要求，积极整合用于项目建设的各类财政资金，纳入年度政府投资计划管理，实现政府投资的统一化、规范化；建立政府投资项目谋划储备机制，提前做好储备项目的前期工作，形成“谋划、储备、实施”有机结合、梯次推进的良好发展局面。
（五）强化监督，确保政府投资安全高效。严格执行《洛阳市政府投资项目管理条例》 ，全面加强对政府投资项目的监察、审计和稽察，严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为；积极接受人大监督，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议；对计划执行中的重大变更事项，及时向市人大常委会报告；不断拓展接受监督的方式和渠道，坚持政府投资项目永久公示牌制度，增强政府投资的透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
洛阳市人民政府
2014年4月26日