洛阳市中级人民法院关于市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告
——2014年10月30日在市十四届人大常委会第六次会议上
洛阳市中级人民法院院长 曲海滨
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就市中级人民法院关于市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见的办理情况作报告，请予审议。
一、建议办理基本情况
洛阳市第十四届人大一次会议期间，共有20名代表针对法院工作提出了7件建议、批评和意见（以下简称建议）。其中，完善工作机制、改进法院工作类建议6件，普法教育类建议1件。对于这些建议，我们已在规定的时限内全部办结并及时答复了代表，代表们均表示满意。
二、建议办理的主要做法
（一）强化组织领导，提高建议办理的主动性
牢固树立“代表建议无小事”的观念，将建议办理工作作为践行党的群众路线教育实践活动的重要内容，加强组织领导，落实责任，认真贯彻院党组提出的“接受代表监督就是接受人民监督，办理代表建议就是回应人民要求”的宗旨，提高建议办理的主动性。3月7日，接到市人大移交的代表建议后，我们立即于次日召开了党组会，认真分析研判每一项建议，印发《关于洛阳市第十四届人大一次会议期间人大代表提出的建议、批评和意见实行领导包案、派遣办理的决定》，明确了办理工作分级责任。3月19日，专门召开代表建议交办会，确定了建议办理的责任部门，要求各责任部门迅速研究处理。如，针对陈占军等代表提出的“关于统一基层法院民商事案件立案材料标准”的建议，责任部门立案一庭于3月25日就拟定了关于规范立案审判工作规定的草案。3月28日，组织召开了全市法院立案审判实务研讨会，我和全市法院的相关同志并邀请人大代表人事任免工委主任一起听取了陈占军等12名代表关于“立案难”问题的意见，和与会代表共同研究解决方案。会后，及时出台了《洛阳市中级人民法院关于规范立案审判工作的暂行规定》并正式实施。该建议件的办理，从交办到办结只用了约10天时间。
（二）深入调查研究，提升建议办理的针对性
坚决摒弃“就建议办建议，建议办完被满意”的浮躁做法，认真做好建议办理的预案，把调查研究贯穿于建议办理全过程。我们根据代表们所提建议的不同情况、结合建议提出的背景，组织相关部门负责人和业务骨干，深入相关单位广泛开展调研，共同探讨解决问题的办法。如在办理张三等代表提出的“关于加强对中小学生进行法制宣传和道德教育”的建议时，我院主管少年审判工作的副院长王次梅带队前往新安县，就此建议，与张三、王春红等代表进行了细致的沟通交流。随后，还深入县区中小学，通过查阅资料、走访、交谈，对法制教育课开展情况、师资力量、活动场地进行摸底调查，有针对性地开展了今年全市法院系统“送法进校园”、“开学第一堂课”等活动，并且联合市关工委、文明办、妇联、教育局等相关部门启动了“关爱留守儿童，城乡孩子手拉手”活动，在留守儿童占90%的第41中，我和有关领导向同学们赠送了学习用品及我们印制的《留守儿童普法宝典》口袋书。建议办理以来，全市70余所学校近三万名师生受到了不同程度、形式多样的法制教育。
（三）狠抓制度落实，确保建议办理的实效性
在建议办理中，我们坚持用制度规范人，用制度衡量事，确保建议办理工作真正落到实处。健全完善《关于办理人大代表建议工作的规定》、《代表委员建议办理工作绩效考核规定》等制度，从建议的收接到登记、调研、交办、会办、反馈、检查等环节，都规定了具体的工作程序和规范，各承办部门也分别建立了建议办理工作基础台账，使办理工作有章可循、有制可依，确保建议办理实效。在建议办理过程中，审务督察局采取“四定”措施，即定人员、定责任、定措施、定期限，对办理情况动态监督。对建议办理情况通过电话催办、书面督促、现场督导、通报情况、绩效考评等形式进行跟踪问效；对办理结果采取回访的方式进行督查，验证建议办理的实际效果，切实做到事事有答复，件件真满意。
（四）坚持规范提升，增强建议办理的可持续性
一直以来，我们坚持把代表建议办理作为提升法院整体形象、促进司法公正的重要手段，不单纯地就建议办建议，而是注重成果转化和延伸，将在建议办理过程中行之有效的方法，通过制度予以固化、细化，不断提升法院各项工作。如，就本届转办的建议，先后制定完善了《关于向人大代表政协委员定期通报工作的规定》、《关于规范立案审判工作的暂行规定》、《关于完善人民陪审员制度的决定》、《人大代表结对联络制度》等7项制度，形成长效机制。同时，对办理过程中发现的新问题，及时研究加以解决，推动工作良好运行。如在偃师反馈“建立和完善法、检两院定期向人大代表报告工作机制”等重点建议办理情况时，有代表在座谈会上提出，有的百姓第一次到法院打官司不知如何办理、新选代表对法院工作不太了解等问题。带队的马保政副院长当场给予了说明，并及时提交院党组会进行研究，加快了大诉讼服务中心建设进度，以确保百姓更清晰简便地参与诉讼；为使代表能够及时全面的了解法院重要决策、工作情况、热点案件等信息，在继续办好手机报的基础上，又开设了微博、微信、微视“三微一体”的互动媒介。
三、存在的问题和下一步工作打算
今年的代表建议办理工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是与市人大的要求和广大代表们的期望还存在一定的差距。
今后，我们将以“固本强基，争创全国一流法院”总体工作目标为引领，以这次审议会议为契机，增强全市法院干警接受人大监督的自觉性，注重把接受和采纳代表建议与推动审判工作相结合，使代表建议办理过程真正成为发现和解决自身工作存在问题的过程，成为改进工作作风和提升司法公信的重要方式，实现尊重人大代表意见与依法独立审判的有机统一。一是加强培训，提升建议办理的能力。我们将不断加大干警培训力度，通过各类业务培训考试、“法律大讲堂”和“道德大讲堂”等形式，强化干警政治素质和业务能力，以便能迅速的应对出现的新情况、新问题，保障代表建议办理工作的有效开展。二是全面沟通，广开建议收集新渠道。加大邀请人大代表参加旁听庭审、见证执行、案件评议的力度，充分利用洛阳法院网代表委员建议专版、“三微一体”服务平台等各种载体，动态收集人大代表建议、意见。三是更新观念，探索建议办理新机制。在现有工作的基础上，定期对代表建议及代表关注案件进行分析，持续创新方法，改进办理手段，增强办理工作实效。
同时，我们也诚挚地希望市人大及各位代表进一步关注、监督和支持法院工作，积极反映人民群众的呼声、要求和愿望，帮助全市法院不断改进各项工作。我们将在今后的工作中，以办好代表建议为抓手，积极拓宽工作思路，不断完善工作制度，认真做好人大代表建议办理工作，努力让人大代表更满意，让人民群众更满意！
以上报告妥否，请主任、各位副主任、秘书长、各位委员审议。
附件：市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见具体办理情况