关于水生态文明建设情况的报告
——2014年10月30日在市十四届人大常委会第六次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
非常感谢市人大长期以来对水利水务工作的关心和支持。现将我市水生态文明建设情况报告如下，请予审议。
一、全市水资源基本情况
我市地跨黄河、淮河、长江三大流域，全市多年平均水资源总量28亿立方米，人均410立方米，与全省人均占有量基本持平，约为全国人均的五分之一。从全市范围来讲，我市属水资源短缺地区，如何利用好宝贵的水资源，一直是我市水利工作的重中之重。但从城市区来讲，我市在北方地区具有较为明显的水资源及水环境优势，黄河、洛河、伊河、涧河、瀍河等穿境而过，周边有小浪底、陆浑、故县等大型水库多年调节，修建的多级伊、洛河橡胶坝使更多的水留在市区，伊洛河滩区地下水资源也较为丰富。相对丰富的水资源在服务经济发展、服务城乡建设、服务群众生活及促进生态文明建设方面，有很大的运作空间和开发利用潜力。
经过坚持不懈的努力，我市水利建设和水利事业取得了长足发展。特别是持续开展了城市河渠治理和水系建设，建成了25公里的洛浦公园、18公里长的伊滨公园和80公里长的新区景观水系，在城市区内形成景观水面2.8万亩，洛阳水城风韵已初步显现。近几年来，我市连续获得省“红旗渠精神杯”，先后被水利部确定为全国节水型社会建设试点城市、全国水生态文明建设试点城市，荣获全国首个水土保持生态文明城市等称号。
多年来我市在水资源利用和水环境治理保护方面 做了大量工作，取得了一定成绩，但仍存在许多不足和问题。从市区水系来讲，存在总水量不足、综合利用水平不高、水污染治理不到位、水环境保护不够等问题。每遇干旱年份还会出现季节性缺水。在以往的河渠治理和水系建设方面，采用传统的工程措施较多，自然性和生态性体现不够；能看的多，能玩的少，近水亲水效果不够好；水系建设与历史文化结合不够，文化元素和古都风韵体现不足；投资渠道单一，主要靠财政投入，市场助推作用发挥不够等。这些问题，都需要我们在今后的工作中引起重视，认真研究，加快解决。
二、我市水生态文明建设的总体规划布局
为了充分发挥我市的水资源优势，加快解决水资源问题，不断提升城市生态建设水平，经过积极争取，去年7月份，我市被水利部确定为全国首批水生态文明建设试点城市。按照上级精神和市委关于盘活水资源、做好水文章的要求，结合我市的水资源状况，我市水生态文明建设重点围绕以下思路和布局推进。
（一）总体思路
我市水生态文明建设的总体思路是：把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等各个方面，以落实最严格的水资源管理制度为核心，通过优化水资源科学配置、强化水资源节约保护、实施水生态综合治理等措施，进一步完善水生态保护体系，实现水资源可持续利用，发挥水环境特色优势，营造生态宜居环境，支撑和服务中原经济区副中心城市建设。
（二）主要目标
全力构建七大体系，让市民吃上最优质的水、看见最美丽的水、享受最生态的水，打造名副其实的北方水城和宜居城市“金质名片”。七大体系即：科学规范的水管理体系；节约高效的水利用体系；人水和谐的水生态体系；水清岸绿的水环境体系；健全可靠的水安全体系；特色明显的水景观体系；功能完善的水服务体系。
实现的主要指标为：城市区水域面积达到8%，人均水面面积达到8平方米，水景观辐射率达到80%，水源地水质达标率达到100%，万元GDP用水量降至39立方米，万元工业增加值用水量降至36立方米，城市防洪排涝能力基本达到国家规定标准，城市供水应急储备能力达到国家规定要求。
（三）工作重点
今后6年内，城市生态水系建设计划总投资74亿元，其中财政投资19亿元，市场融资55亿元。建设项目包括水资源管理、水资源配置、水生态建设、水环境治理、水安全保障、水景观营造等。其中重点项目有六大类，概括为“一区三带五引七提九湖”。
“一区”——建设伊洛河水生态文明示范区。伊洛河水生态文明示范区是我市水生态文明城市建设的重点项目，规划范围西临隋唐洛阳城、东至洛阳汉魏故城、北至洛河北岸中州东路、南到伊河南岸洛偃快速通道，总规划面积约55平方公里，目前总体规划已编制完成。示范区骨干水系项目洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河等先行实施。
“三带”——打造三条百公里生态廊道。一是洛河在现有洛浦公园的基础上，以华夏文明第一河为引领，继续向上下游延伸治理，构建上连宜阳、下接偃师的100公里洛河生态长廊；二是伊河在现有伊滨公园的基础上，继续向上下游延伸治理，构建伊川—龙门—伊洛河汇流处100公里伊河生态长廊；三是通过提升完善新区景观水系，实施建设伊滨区景观水系，在新区范围内构建100公里生态水网。
“五引”——建设五大引调水工程。一是故县水库引水工程，重点解决市民吃好水的问题；二是引黄入洛工程，近期补充城市河渠生态用水，远期作为城市发展的战略备用水源；三是陆浑水库引水工程，一期工程已建成使用，二期工程适时启动，重点用于市政及工业用水；四是引畛济涧工程，在解决新安县城及周边地区用水问题的同时，可为涧河进行生态补水；五是前坪水库引水工程，通过20公里隧洞，从拟建的前坪水库引水至陆浑水库大坝下游伊河内，可为城市供水，也可在枯水季节为伊河补水。
“七提”——对洛北城区“两河五渠”进行提升改造。包括涧河、瀍河、中州渠、大明渠、邙山渠、秦岭防洪渠、铁路防洪渠等。已进行初步治理的进一步提高标准、完善功能，新治理的要高起点规划、高标准建设。根据每条河渠的自然条件和现状，因河制宜、因渠制宜、因段制宜，重点解决好截污治污、引水补源两大关键问题，通过治水、治滩、治岸和建坝蓄水、生态绿化、景观营造等措施，实现水清、岸绿、路通、灯亮，把河渠沿岸打造成生态宜居带和活力经济带。
“九湖”——在城市区规划布局九个生态景观湖。除河道水面工程和伊洛河水生态文明示范区水系项目外，通过水系连通工程，在城市区布局九个水域面积100亩以上的生态景观湖，包括已建成的开阳湖、凌波湖、通济湖、积翠湖、定鼎门湖等，同时规划建设新湖。对现有生态景观湖重点加强保护，完善亲水戏水功能，发挥好综合效益。对新建生态景观湖要高档次设计，高标准建设，高水平管理，高效益利用。另外，按照活水、清水、亲水的要求，结合城市绿化建设及提升，在游园广场、街头绿地、机关单位、居民小区等，因地制宜地规划布局小型水景池潭，让水真正融入市区、融入生活，使市民可以随时随地亲水、戏水。
同时，结合河渠水系综合治理和提升改造，科学安排沿岸产业布局，带动和促进两岸经济社会发展，努力使城市水系的水利功能、生态功能、景观功能、文化功能、产业功能等融为一体，使城市水系充满活力和灵气。
三、近期重点项目推进情况
按照水生态文明建设的要求，近两年来，我市陆续实施城市水系项目10余项，完成投资11.5亿元，其中争取国家投资3.2亿元，市财政投资1.7亿元，市场融资6.6亿元。目前各个项目正在按计划推进。下面，重点汇报一下伊洛河水生态文明示范区、华夏文明第一河、故县水库引水等项目推进情况。
（一）伊洛河水生态文明示范区项目。伊洛河水生态文明示范区是我市水生态文明城市建设的重点项目，目前总体规划已编制完成，水系项目先行实施。一是洛河东湖项目：包括8公里河道治理和500米拦河坝建设，总投资10亿元，河道治理工程已于5月18日开工建设，拦河坝工程于10月8日开工建设，计划2016年牡丹文化节前建成投用；二是伊河东湖工程：包括1.5公里河道治理和1400米拦河坝建设，总投资3亿元，河道治理工程已于7月28日开工建设，拦河坝工程拟于近期开工，2016年牡丹文化节前建成投用；三是伊洛运河项目：主要是开挖5公里伊、洛河连通工程，运河宽80—150米，项目投资2亿元，计划今年底开工建设，2016年牡丹文化节前建成投用。为了加快伊洛河水生态文明示范区建设，市委、市政府成立了由市主要领导牵头的高规格领导小组。在运营机制和资金筹措方面，由省水投集团、市水投公司、新区建投公司三方共同组建了投资运营公司，以“两湖一河”为启动项目，跟进开发示范区内的生态水系、交通道路等基础设施，计划三年内在示范区形成30亿元的投资规模。
（二）华夏文明第一河项目。该项目是按照“华夏文明第一河”的建设理念，对洛河市区段32公里水系进行综合治理和提升改造，自上而下依次按照郊野生态段、创意产业段、城市活力段、历史文化段的定位，建设和打造四大城市水景文化主题公园，其中历史文化段作为示范段项目率先开工建设。历史文化段包括洛河洛阳桥至李南桥5.5公里和瀍河310国道至入洛河口5.2公里。洛河段主要突出洛神文化，瀍河段主要突出运河文化。华夏文明第一河示范段项目总投资约10亿元，采用BT模式投资建设。瀍河段治理改造项目已于5月18日开工，洛河段治理改造项目拟于春节前后陆续开工，计划2016年牡丹文化节前历史文化段项目建设完成。
（三）故县水库引水项目。故县水库引水项目主要是为了提高城市用水质量、改善城市用水结构、保障城市供水安全。该项目自故县水库引水，引水管路全长135公里，设计引水流量5立方米/秒，日最大引水能力43.2万立方米，除供给洛阳市区用水外，为沿线洛宁县规划供水规模5万立方米/日，宜阳县规划供水规模7万立方米/日。今年5月上旬，故县水库引水项目前期工作正式启动以来，项目建议书、可研报告、初步设计等已先后完成，项目估算投资16.6亿元。该项目拟采用BOT模式进行融资建设，将通过公开招标，选定投资建设及经营企业。目前项目建设及招标方案已初步拟定，市政府将于近期进行专题研究，争取尽快进入实施阶段。
（四）其它水系项目。正在实施的其它水系项目有八项。一是引黄入洛工程。总投资4亿元，全长20公里隧洞已完成18.5公里，争取今年底全线贯通；二是涧河治理工程。正在实施的治理长度3.8公里，总投资3400万元，包括同乐湖拦河坝和河道治理，计划年底前主体完成；三是瀍河朱樱湖工程。总投资2000万元，目前拦河坝基础工程已经完成，计划年底前全部完成；四是引洛济秦工程。总投资1亿元，通过修建5公里引水隧洞，解决秦岭防洪渠平时无水问题，目前已完成4公里，争取年底前全线贯通；五是邙山渠治理工程。总投资1.3亿元，治理长度15公里，年底前全面完成；六是中州渠下游治理工程。总投资4000万元，治理长度3.5公里，计划明年牡丹文化节前完成；七是新区水系提升工程。重点对80公里长景观水系进行环境提升，修复病坏工程，完善配套设施，计划明年牡丹文化节前初具效果；八是位于新安县境内的引畛济涧工程。总投资3.2亿元，引水隧洞全长13公里，今年初开工建设，计划2017年建成。
四、下步工作措施
当前和今后一个时期，我市水生态文明建设的任务非常艰巨和繁重，我们将继续按照市委关于盘活水资源、做好水文章的总体要求，采取更加有力、更加有效的措施，千方百计加快水生态文明城市建设步伐。
一是抓好规划工作。既抓好总体规划，又抓好具体项目规划，保证全市水生态文明建设有充足的项目储备。目前正在面向全国招标，选择高水平团队，编制全市域水利用规划和市区水利用规划，形成较为系统的规划文本，以引领和指导全市水生态文明建设工作。在重点项目前期工作方面，小浪底南岸灌区规划水利部已组织评审，伊洛河防洪治理规划已分批分段实施，前坪水库项目建议书国家发改委已经批复、可研报告明年8月底完成。
二是坚持项目带动。以项目建设为抓手，不断提高运作水平和运作效果，率先实施一批示范性项目，带动一个个项目早日落地、早日开工。华夏文明第一河示范段项目、伊洛河水生态文明示范区骨干水系项目确保2016年牡丹文化节前建成投用；引黄入洛、引洛济秦项目争取今年底全线贯通；故县水库引水项目争取早日开工建设；其它在建项目确保按计划推进。继续抓好新项目谋划，明年内再开工一批水系建设项目，通过坚持不懈的治理和建设，推动全市水生态文明建设早见成效。
三是加大资金投入。根据各个重点项目实际，成立相应的协调推进机构，科学高效决策，协调有序推进。在不断增加市级财政投入的同时，积极争取上级资金支持，继续加大招商引资和市场融资力度，多渠道、多层次筹措建设资金。特别是充分发挥市场的助推作用，争取近两年内通过BT模式、BOT模式、公司运营模式等，融资规模达到30亿元，确保水生态文明建设的资金需求。
四是提高建设水平。在项目推进过程中，严格按建设程序办事，督促建设单位、设计单位、施工单位、监理单位认真履行职责，严把工程质量，加快施工进度，保证施工安全。同时，加强宣传，营造氛围，引导社会各界和市民关心支持水系建设。通过多种形式，充分听取人大代表、政协委员、广大市民和社会各界的意见，使专家意见和群众意见有机结合，不断提高水系建设水平。
加强水资源和水系综合利用，推动水生态文明建设，是建设最佳宜居城市的需要和洛阳人民的美好愿景，但同时也是一项非常艰巨的任务。相信在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，经过全市上下的共同努力，一定会把洛阳的水优势发挥好、水生态建设好、水环境保护好，让洛阳人民充分享用水利发展及水生态文明建设的成果。
最后，再次感谢市人大及各位领导、各位委员、各位代表对水利水务工作的关心和支持。