关于2013年以来全市开放招商工作情况的报告
——2014年10月30日在市十四届人大常委会第六次会议上
市商务局局长 曾丹梅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向会议报告2013年以来全市开放招商工作情况，请予审议：
一、取得的成效
2013年，全市签约亿元以上合同项目247个，开工178个，开工率72.1%；实际利用省外境内资金521亿元、同比增长24.6%；实际利用外资22.23亿美元、同比增长11.6%，引进境内外资金总量均居全省第2位。省政府授予我市“2013年度全省对外开放工作先进单位”和“2013年度全省招商引资工作先进单位”称号。
今年前三季度，全市共签约亿元以上合同项目267个，开工169个，开工率63.3%；实际利用省外境内资金455.7亿元、实际利用外资13.99亿美元，引进境内外资金总量仍居全省第2位。
二、开展的主要工作
去年以来，市委、市政府将开放招商作为加快我市产业转型升级、破解发展难题的战略举措，举全市之力强势推动，取得了显著成效。成功引进了惠普集团、中兴通讯、海尔集团、厦门钨业、国机集团、北大方正、新奥集团等一批境内外500强企业。目前，在洛投资的境内外500强企业已达到69家，这些知名企业的落户，带动了相关产业配套项目入驻，延伸了产业链条，壮大了产业规模，为推动全市经济社会发展增添了新的动力和活力。
（一）强力实施重点产业招商。2013年以来，我市立足产业优势，围绕补短板、调结构、促集聚，明确主攻方向，把产业招商作为全市产业结构转型升级的着力点和突破点，制定《 “4﹢2”重点产业招商行动计划》，围绕铝工业及新材料、轴承及高端装备制造、新能源及电动汽车、现代中药及生物制药4个产业的延链补链，以及文化旅游、电子信息服务2个新兴产业的培养壮大，成立6个产业招商攻坚小组，实行“一个产业链、一套班子、一支招商队伍、一个实施方案、一项配套政策、一套考核体系”的“六个一”招商运作机制，由市领导担任招商组长，市直有关部门牵头，强力开展重点产业招商攻坚行动，截至9月底，引进“4+2”重点产业招商项目145个。在铝工业及新材料产业方面，引进的深圳华茂新材料产业园项目，将成为中部乃至全国的重要人造金刚石产业基地，引进的厦钨高性能硬质合金项目，将拉长钨钼产业的链条，推动我市新材料产业向高端发展；在电子信息服务产业方面，引进的惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴智慧产业园、奇虎360中部云计算及数据处理中心、洛阳中科信息产业研究院等一批项目，将有力促进洛阳信息产业的集聚发展；在文化旅游产业方面，引进的洛阳白云山国家旅游度假区开发、东西南隅历史文化街区保护与整治等一批项目，将显著提升我市旅游产业发展的综合竞争力。
（二）创新方式开展务实招商。近年来，我市以务实招商为出发点，把重大活动招商和专题招商相结合，政府招商与以商招商相结合，充分调动各方招商积极性，不断扩大招商成果。一是实施大员上阵招大商。实行县（市）区主要领导和产业集聚区主任“三大员”招商工作制、县（市）区党政一把手招商引资“二分之一”工作法，确保两名主要领导始终有一人在外招商，强力跟进10亿元以上在谈、签约招商项目，力促大项目引进。二是组织节会招商求实效。在邀商上抓质量，有针对性地邀请有投资意向的大企业来洛投资考察。近两届牡丹文化节期间，共邀请134家境内外500强、行业100强企业客商来洛，有25家境内外500强企业项目成功签约。在活动上抓洽谈，今年牡丹文化节期间，我市设置20个开放式对接展示台，由各县（市）区、相关企业进行形象展示和与外商进行项目洽谈，现场成功对接项目91个。三是开展驻地招商引项目。从去年9月份开始，由市领导牵头，从全市范围内抽调15名副县级后备干部，在长三角、珠三角、环渤海3个区域，成立3个驻地招商组，紧盯目标企业、重点项目，积极开展招商活动，推动了通用航空产业基地、玄奘故里隋唐风情园建设、北斗量子光伏国际综合农业产业化示范基地、中药饮片加工等一批项目取得有效进展。四是举办专题招商抓重点。以洛阳优势产业为招商主攻方向，积极开展专题式推介和区域性对接招商活动，成功举办了“洛阳市与嘉定区重点企业恳谈会”，与嘉定区签订框架协议，促进汽车产业优势互补；举办了“洛阳（深圳）市情说明暨优势产业推介会”，签订信息产业项目10个，有力促进了相关产业在洛阳的集聚发展。同时，积极探索以商招商、乡情招商、中介招商、委托招商等方式，调动社会各界力量，拓宽了招商渠道。
（三）跟踪问效力推项目落地。以项目落地为核心，多策并举，狠抓落实，务实求效。一是实行领导分包。针对招商项目落地难、推进慢的问题，以责任分包为推手，研究出台了《2014年市领导分包重大在谈和签约未开工招商项目方案》，对39个全市重大在谈招商项目和58个2013年以来签约未开工10亿元以上重大招商项目，由市级领导分包推进，做到一个项目、一个领导、一个推进班子，明确责任分工，加强督促和协调，促进项目早签约、早开工、早建设。二是突出项目服务。坚持重大项目联审联批制度，由多部门联合办公、联合审批，集中解决项目前期审批手续互为前置、办理周期较长等问题，优化项目审批服务；加强部门联动，着力形成市直部门与县（市）区共同推动项目落地的合力；同时，深入企业调研，帮助企业排忧解难，提升服务水平，并促进已落地企业增资扩股或吸引更多企业落地，形成二次招商效果。三是强化考核督导。市政府每年2次对招商项目开工情况进行实地观摩；市绩效办牵头每季度对落地项目进行现场考核；市商务局成立7个督导组，每组由一名副局长牵头，对各县（市）区重大招商项目进行实地督导，同时，针对所有签约项目，建立项目推进台帐，跟踪问效，促进了一批重大项目开工建设。
（四）建立健全招商促进机制。切实把机制建设摆在突出位置，做到组织到位、措施到位、保障到位，全面提升开放招商工作水平。一是实施高位推动。市委每周召开书记碰头会，专题研究开放招商工作；每周召开一次重大项目例会，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题。市政府每月召开开放招商工作推进会，持续推进全市开放招商工作有效开展。二是规范项目管理。研究制定全市开放招商项目信息共享机制、项目对接管理机制，提高项目信息的综合效用，优化资源配置，并建立“招商项目首问负责、项目对接全程责任追究、对接项目异地落户认定共享、项目对接信息反馈、在谈项目推进情况月报”五项工作机制，全面加强招商项目对接的规范管理。三是完善政策激励。相继出台《关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见》、《洛阳市中介招商引资奖励工作实施方案》、《洛阳市招商引资项目市内异地落户认定管理试行办法》等一系列政策激励措施，开放招商的政策体系更加完善，招商吸引力更强。四是强化目标考核。出台招商引资目标考核办法，更加注重对引进“4+2”重点产业项目、10亿元以上重大项目、500强企业投资项目、利用外资项目等重大项目的考核，更加注重项目落地率的考核，不仅要看签订合同金额，更要看合同履约率、资金到位率，鼓励引导县（市）区积极引进好项目、大项目，提高招商实效。
三、工作中存在的主要问题
一是核心优势凝练不够。洛阳历史文化底蕴厚重，旅游资源丰富，但未形成品牌优势，特点不突出，投资吸引力不强；洛阳工业基础雄厚，国有大中型企业拥有市场、品牌优势，但未能充分发挥自身优势，积极与境内外大型企业合作，引进先进理念、技术和管理经验，提升核心竞争力；洛阳科研院所众多，但科研力量分散，整合程度不高，产、学、研未能有效结合，科研成果转化率低。这些优势由于挖潜不够，并没有成为招商引资的金字招牌和强大能量。
二是招商项目谋划不足。目前，我市现有储备的招商项目，大多缺少市场预测、深度分析、专家论证、投资评估，质量高、规模大的项目不多，配套条件好、产业关联度强的项目不多，谋划项目普遍缺乏对外吸引力，对接成功率不高。
三是产业集聚效应不强。商丘民权县立足制冷产业优势，吸引聚集了108家工业企业落户，成为名副其实的“中国冷谷”。相比之下，我市虽有17家省级产业集聚区，但目前真正形成集群式发展、抱团式发展的产业不多，一些产业集聚区主导产业定位不准确，引进企业关联程度不高，没有形成集聚效应，规模效应不强。
四是招商项目推进不快。由于项目前期调研和论证不足、基础工作不扎实，服务水平不高，加之受经济形势和宏观政策影响等主客观因素制约，招商项目落地难、落地项目推进不快的问题仍未得到根本改变。2013年以来，全市签约亿元以上合同项目514个，目前仍有167个未开工建设，已开工建设的347个项目中，还有一大批项目推进缓慢，与计划进度有很大差距。
四、下步工作打算
市委十届十一次全会提出了加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标和总体布局，为我们今后做好开放招商工作指明了方向。我们将紧紧围绕加快建设名副其实的中原经济区副中心城市这一大局，以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力抓好开放招商工作，真正实现更大担当、更大作为。
（一）克难攻坚，全力推进“十大”产业招商。发达地区成功的经验就是“产业兴才能城市强”。针对当前严峻的经济形势，提振洛阳经济，必须打好产业招商攻坚战。根据洛阳产业发展，我们深入研究，加强谋划，将“4+2”重点招商产业调整为“十大”重点招商产业，即机器人及高端装备制造、高端合金及新材料、新能源及新能源汽车、电子制造及信息服务、资源循环利用及节能环保、现代中药及生物6个战略新兴产业，文化旅游、现代物流、健康养老3个现代服务业，以及现代农业。围绕这 “十大”重点招商产业，我市将构建“市领导挂帅、市直部门牵头、市县上下联动”的工作推进机制，按照产业招商行动计划，绘制产业图谱和招商路线图，确定招商重点，锁定目标企业，引进重大项目。近阶段，着力推进与正威集团、复星集团、上海德稻集团、泰康人寿、上海惠亚集团等一批企业的合作项目，力促项目及早签约。
（二）挖掘优势，提升项目谋划质量。借鉴青岛、大连、西安等地构建和经营城市品牌的成功经验，聘请专家、学者和专业策划机构，整合我市各项优势资源，借助我市十三朝古都的深厚文化底蕴，用市场经济思维模式和现代理念，进行城市品牌设计，充分挖掘我市文化、旅游、工业等方面的优势，精心谋划一批重大城市品牌项目，加大力度推介。同时，拓宽项目谋划渠道，支持大中型企业将论证好的项目纳入市级招商项目库，支持科研院所自带成果转化项目来洛建设，支持客商自带项目来洛投资，全面提升洛阳经济社会持续健康发展的质量和竞争力。
（三）招大引强，力促重点产业集聚。结合我市产业基础和资源优势，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，有针对性地开展招商活动，提高招商引资质量。盯龙头，继续紧盯境内外500强、各产业龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点推介、重点跟踪，市县联动，大员上阵，强力推进一批重大在谈项目及早取得突破性进展。抓集群，围绕全市重点产业、各县（市）区主导产业，充分发挥17个产业集聚区的承载作用，集中力量开展针对性的重点招商，加快引进一批大项目、好项目，吸引中小企业配套跟进，不断提高主导产业集聚度和竞争力。同时，进一步加大对本地企业的扶持力度，统筹考虑本地企业在投资规模、投资产业符合一定条件的情况下，享受同等优惠政策，避免出现“资金外流、项目外投”的现象。
（四）强化责任，狠抓招商项目落地。对于已经签约的重大项目，要建立完善“一个市（县）领导联系、一套工作班子、一支服务队伍、一张推进路线图”的“四个一”工作机制，明确推进进度、时间节点，确保每个项目的每个环节都有人跟踪、有人服务。加强项目跟踪服务督导，继续坚持市领导分包推进重大签约项目制度，协调解决项目推进过程中存在的问题；坚持重点招商项目“定期督查、定期通报”制度，对那些长期没有进展、县区层面推动不力的项目，及时提交市委、市政府研究解决，持续推动一批重大签约项目早开工、早建设、早投产。
（五）提升效能，打造一流投资环境。在当前开放招商的激烈竞争中，投资环境已成为第一竞争力。我市要在新一轮的承接产业转移竞争中获得主动权，就必须以环境优化的新成效，培育对外开放的新优势。一是着力打造优质高效的政务环境。建立全市垂直一体、部门联动的工作推进机制，形成相关职能部门与县（市）区共同推动项目落地的合力，确保在项目洽谈、签约、手续办理、落地开工、工程推进等各个环节畅通无阻。继续推行重大项目联审联批制度，简化审批程序，加快审批进度；实行重大项目审批无偿代理制度，全程代办、引导帮办、跟踪督办。二是着力打造“亲商、安商”的发展环境。对外来投资企业，强化土地、融资、用工等基础要素保障，切实解决企业在生产经营中存在的困难和问题；对破坏洛阳投资发展环境的人和事，要紧抓不放，严格责任追究，真正让每一位来洛投资者都能安心、放心、满怀信心地创业发展。着力打造优质高效的政务环境、开放包容的人文环境和宜居宜业的投资环境，开创我市开放招商的新局面。