关于对《关于统筹安排，科学规划，分期治理，加快洛河生态建设步伐的议案》的调查报告
—2015年4月15日在市十四届人大常委会第十次会议上
市人大农业与农村委员会主任委员 王卓林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在2015年2月市十四届人大二次会议期间，由曲焕平等12名代表提出的《关于统筹安排，科学规划，分期治理，加快洛河生态建设步伐的议案》，经大会主席团审议，决定交由市人大常委会进行调查并作出决定。
按照主任会议的要求，在市人大常委会副主任原文涛的领导下，市人大常委会农工委采取与提议案代表见面沟通，直接听取基层单位意见建议，召开市人大代表座谈会，到洛宁县、宜阳县、新安县进行实地调研，积极与市水务局等部门对接协调等方式，对该议案进行了广泛深入的调查，全面了解了洛河生态建设的现状，认真分析了存在的主要问题，有针对性地提出了意见建议。4月9日，市人大农业与农村委员会对调查报告草案进行了审议，4月10日，主任会议又进行了审查把关，市人大常委会农工委作了进一步的修改完善。现将调查情况报告如下。
一、洛河生态建设的现状
洛河是我市境内的重要河流，为黄河的十大支流之一，同时也是黄河三门峡水库下游的最大支流。其发源于陕西省蓝田县，干流自陕西流经我市洛宁县、宜阳县、洛阳市区、洛龙区和偃师市，于巩义市神堤村注入黄河。洛河总流域面积18881平方公里，干流长446.9公里，其中洛阳市流域面积5188平方公里，河长195公里。
近年来，市县两级有关部门紧紧围绕建设中原经济区文化示范区、最佳宜居地的目标，加强组织领导，提高规划标准，加大资金投入，注重生态保护，取得了一定的治理成效。
一是转变治理理念，科学编制规划。按照建设中原经济区文化示范区、最佳宜居地的目标要求，有关部门进一步转变观念，创新思路，把防洪安全、生态保护与文化元素有机结合起来，各个治理项目在保证防洪安全的前提下，更加突出生态性、自然性和文化内涵。近年来，相继编制完成了《伊洛河中下游防洪治理规划》、《洛河市区段延伸治理规划》、《洛河水系综合整治工程规划设计方案》等，对洛河防洪能力建设、堤防及滩地绿化、污水排放治理、生态环境保护等均提出了明确要求，为加强生态洛河建设奠定了良好的基础条件。2014年底，通过公开招标，选择由水利部水规总院牵头，省、市水利设计院配合，统筹编制全市域水利用总体规划和中心城区水利用专题规划，以引领和指导全市包括洛河水系在内的水生态文明建设。
二是加大资金投入，推进项目建设。为了加快洛河生态建设步伐，市县两级有关部门通过争取上级资金、增加财政投入、进行市场融资等方式，先后实施了一批河道治理和生态环境建设项目。洛河市区段项目。通过堤防加固、河床整治、梯级水面建设及滩地园林绿化等，对洛河主城区25公里河道进行了高标准综合治理，堤防建设标准为100年一遇，已建成9级水面工程，回水长度22公里，总蓄水量2791万立方米，形成景观水面16500亩。2009-2010年，在洛河瀛洲水面建设了生态湿地公园。2013年，在洛河李南桥至二广高速段建设了滨河公园。2014年，启动了洛河东湖工程。洛河洛宁段项目。投资2.3亿元，治理长度5.3公里。洛河宜阳段项目。投资12.8亿元，治理长度25公里，建设橡胶坝8座，新增景观水面1.05万亩，沿岸生态绿化4500亩。洛河偃师段项目。投资1.8亿元，治理长度9.6公里。水土保持项目。投资1.2亿元，累计治理水土流失750平方公里。险工险段治理项目。投资8500万元，治理农村段河道险工隐患205处。
三是加强综合治理，提高管理水平。按照“满足建设需要、保证行洪安全，依法有序开采，维护河道生态”的要求，近年来，水利部门进一步加强了河道采砂管理工作，对各类违规采砂现象集中进行了整治；环保部门对沿河排污问题进行了专项治理，依法关闭和治理超标准排污企业200多家，洛河水质进一步改善，目前洛河出境水质达到了省目标考核要求；林业、园林部门加大沿河及两岸荒山荒坡绿化力度，新增绿化面积2万余亩；河道管理部门进一步完善管理制度，落实管理责任，定期开展安全隐患排查和环境综合治理，加大维修养护和环境保洁力度，努力提高精细化管理水平。
二、存在的主要问题
从议案的内容和调查的情况来看，建设生态洛河，仍然存在不少的问题，面临着一些困难。
一是洛河生态建设没有列入“十二五”规划。由于整体没有列入“十二五”规划，有些项目争取上级资金十分困难，加上县级政府财力有限，导致部分项目进展缓慢。比如，洛宁段项目，目前已基本处于停工状态。
二是洛河生态建设没有编制专项规划。2008年，市水务局曾编制了《洛河生态治理规划方案》，但由于种种原因，一直没有报批实施。由于没有专项规划，导致对洛河生态建设缺乏统筹安排，洛宁县、宜阳县、偃师市和市区段进度差距较大。
三是整体防洪标准较低。乡村段大部分堤防达不到国家规定的防洪标准，部分河段甚至没有堤防，险工险段较多，防洪安全存在隐患。
四是洛河主要支流没有得到系统治理。洛河在流行过程中，先后接纳了许多支流，其中流域面积在100平方公里以上的有18条。目前的主要问题是，支流没有得到系统治理，存在往河道里倾倒垃圾、排放污水、在河道内滩涂地开垦农田等现象，直接影响了洛河的生态环境。
五是故县水库作为市区饮用水水源地，目前缺乏相应的规划和保护措施。故县水库作为市区饮用水水源地，与洛河的生态建设密不可分，但目前还没有制定水源地保护规划，相应的保护措施还不到位。
六是综合整治水平与群众的企盼还有较大差距。主要是沿河排污问题仍没有从根本上得到治理，河流水质和水环境状况不容乐观；一些违法采砂、私垦乱种等现象还不同程度存在，对河道生态环境造成不利影响；部分河段的沿岸绿化水平不高，管理措施跟不上，还达不到群众希望的生态效果。
三、加强洛河生态建设的意见建议
建设生态洛河，是建设中原经济区文化示范区、最佳宜居地的重要内容，是惠及和造福洛阳人民的好事和大事，建议市人大常委会将该议案交市人民政府认真办理。
一是高度重视，列入规划。建议市人民政府切实把此项工作放在突出的位置，认真研究，科学论证，将洛河生态建设工作列入市“十三五”规划，并制定洛河生态建设专项规划。市人大常委会每年要组织对该议案推进落实情况进行调研。
二是统筹安排，逐年推进。建议市人民政府加强领导，有关部门及时指导，相关县区积极实施，每年要列出治理项目的具体清单，合理安排，逐年推进，力争用5年的时间，基本完成洛河生态建设工作，让人民群众看到实实在在的成效。
三是筹措资金，加大力度。建议市人民政府抓住国家生态文明建设和生态河南建设的机遇，积极争取上级的资金支持；加大市级财政投入的力度，整合各级、各部门、各渠道的建设资金；采取招商引资、市场运作的办法，吸引社会资金参与建设。
四是因地制宜，综合治理。将防洪、绿化、水资源开发、土地利用、水质管理、防治污染、经济发展等全面纳入洛河生态建设之中，区分轻重缓急，突出治理重点，分期分段实施。
以上报告，请予审议。