关于涧西区居民最低生活保障工作情况的调研报告
城市居民最低生活保障工作，是政府的一项民心工程，直接体现着党和政府对社会弱势群体的关怀，对维护社会稳定促进经济发展起着重要作用。近年来，涧西区委、区政府十分重视低保工作，区有关部门认真贯彻落实《城市最低居民生活保障条例》，按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路和“多层次、广覆盖”的总体要求，完善运作机制，强化资金管理，较好地保障了困难群众的基本生活，但在实践中也存在一些问题，需要引起有关部门的高度重视。现将有关情况具体介绍如下：
一、基本情况
涧西区现有符合低保条件4687户、7909人，两年来累计发放低保金3582.9万元；五保户集中供养有7户，分散供养17户，2013年底分散供养户全部转为城市低保，两年来为五保户累计发放低保金9.87万元。
近年来，城市居民最低生活保障制度日趋完善。区民政部门严格按照动态管理的要求，健全完善了保障标准与经济发展水平相协调的自然增长机制，较好地保障了困难群众的基本生活。一是保障标准逐年提高。城市保障标准由2002年130元提高到2014年330元，现月人均补助219元，同时积极落实城市低保对象每户每月10度电的电价补贴政策。二是加强公开。严格执行低保对象常年公示、公开评议制度，广泛接受社会监督，每年都组织开展两次低保对象入户核查活动，确保低保对象合规准确。三是健全动态管理机制。建立了低保对象有进有出、补助标准有升有降的动态机制，对因死亡或因生活水平提高超过低保标准的对象给予及时注销、停发，对因家庭收入变更的对象及时进行类别调整，将因灾、因病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围，基本实现了“应保尽保、应退尽退”，消除了“人情保”和“关系保”。
二、存在问题
虽然我区的救助体系初步建立，各类救助制度普遍得到落实，低保工作取得一定实效，但从整体情况来看，在低保工作中还存在一些突出问题：
（一）低保对象隐性收入界定难。按照《洛阳市实施<城市居民最低生活保障条例>细则》规定，现阶段人均月收入低于330元下岗、失业的城镇居民均可纳入低保保障范围。但是在实际工作中，申请低保家庭成员外出务工的时间长短和实际收入难以准确掌握，或者有隐性收入，部分低保对象不愿如实反映，使家庭总收入难以界定。
（二）家庭救助面仍然偏窄。因重大疾病（如尿毒症、癌症）致困（贫）的家庭，因医药费等过于高昂而使家庭生活困难，但却因固定收入超出了当地最低生活保障标准，而难以享受最低生活保障。
（三）部分低保对象信息核实难。最近两年低保标准、补差金额连年提高，低保对象对低保金依赖性加大，不愿退保。现阶段人口流动性较大，有的低保户的户口与居住地不一致，对纳入城市低保对象的情况核实或其家庭经济变化，不易及时掌握，使做好低保工作的动态管理难度加大。
（四）基层民政所救助力量薄弱。一是队伍不稳定。社会救助工作是一项政策性很强的工作，需要有强烈的责任感和丰富的经验。但基层民政所工作人员经常调换，往往是刚熟悉工作就调走了。二是培训有待加强。基层长期存在偏重经济发展和重点工作硬指标，对从事救助工作人员的培训教育不够，导致工作人员不同程度的存在作风不够过硬，担当精神不强等问题，这些都在一定程度上影响了社会低保工作的开展。
三、工作建议
（一）进一步加强低保政策的宣传力度。继续通过多种形式加大对民政工作和低保政策的宣传，将相关政策、知识送上门，做到家喻户晓、人人皆知。各社区可设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将低保申请的条件、申请所需的材料、申请审批的程序广为宣传，并经常性的发放宣传资料、设置咨询服务点，使低保工作置于阳光之下，接受全社会监督。
（二）进一步加强社会救助队伍建设。对现有社会救助队伍强化教育培训，加强作风建设，不断提高社会救助工作者的事业心和责任感、业务能力和工作水平，建立完善社会救助人员规范化管理制度，推进提升基层社会救助水平。
（三）进一步加强低保动态管理。要规范社会救助“一评议两公开”制度，完善审批机制，打造快捷、透明的社会救助审批平台。对申请低保对象，严格入户调查，多方核实，摸清底子，把好“入口关”，同时加强动态管理，加大公示力度，确保公开、公平、公正，继续做好应保尽保、应退尽退，对“人情保”和“关系保”零容忍，使之成为“新常态”，确保把有限的帮扶资金用在解决困难群众最需要解决的实际问题上。
（四）进一步建立社会救助网络。要积极发挥社会救助功能，在全社会形成合力。动员辖区内企事业单位、社会团体伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作。不仅授之以鱼，更要授之以渔，推荐有劳动能力的低保对象实现再就业。通过公开救助政策、公开救助对象基本信息，一事一议、争取更多爱心人士的社会救助等有效途径，力争使困难群众能最大限度的公平共享各类救助资源，顺利度过生活难关。
（五）进一步重视低保边缘家庭。目前已经运行的低保救助政策仅限于低保对象。对于低保边缘家庭，他们的收入刚刚超过保障线或是因为申报时间短等原因被低保拒之门外，有的低保家庭在领取保障金后还要比边缘家庭生活的略微宽裕。特别是边缘家庭如有人患大病或子女入托、上学，仍享受不到低保政策，在他们自己支付了医疗费或子女的学费后，生活相当艰难，因此应对这部分家庭应予以重视，探索解决此类问题的新方法。
（六）进一步加强监督和跟踪问效。低保工作在现阶段任务繁重，受各方条件所限，又涉及基层的方方面面，离社会发展的要求和群众的期盼还有很大差距。区人大常委会应继续给予高度关注，进一步加强对低保工作的监督，及时跟踪问效，积极探索提升救助困难群体实效的新途径，努力发挥好社会保障在坚持群众利益、代表群众利益、维护群众利益中的作用，促进社会救助工作水平的持续全面提升。
（涧西区人大常委会）