关于宜阳县农机购置补贴工作情况的调研报告
农机购置补贴是中央一项重要的强农惠农政策，这一政策的实施，极大地激发了广大农民的购机热情，使我县的农机拥有量迅速增加，农机装备水平迅速提高，农机作业面积和作业范围进一步扩大，农机化水平得到突破性进展，大大提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的快速发展，但在补贴政策取得明显成效的同时，也出现了一些不容忽视的问题，为此我们组织有关人员对全县的农机补贴工作进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、实施农机购置补贴取得的成效
（一）我县农机购置现状
宜阳县位于河南省西部，耕地面积87万亩，主要农作物是小麦、玉米，是全国粮食生产先进县，省平安农机示范县。2008年国家农机购置补贴刚实施时，全县农机总动力42.4万千瓦，拥有拖拉机20450台，其中大中型拖拉机360台，小型拖拉机20090台，小麦联合收割机245台，其它配套农具2432台套，总体农机装备水平较低；收获机械只有少量的小麦收割机械，且大部分是割晒机和背负式中小机械。农机具配套比低，因此全县农机作业水平很低。
近年来，国家逐步加大农机购置补贴力度，县相关部门认准时机，紧抓机遇，尽可能多地争取补贴资金，激发农民的购机热情。2010年至2014年五年共争取国家农机购置资金4930万元，拉动农民购机消费1150.3万元，受益农户11023户。至2014年9月，全县农机总动力达到58.5万千瓦，较五年前增长16.1万千瓦；全县拥有拖拉机36410台，其中大中型拖拉机892台，联合收割机551台，玉米收割机达到74台，免耕播种机82台，秸秆还田机244台，秸秆打捆机43台，旋耕机866台，畜牧养殖机械384台，各种配套农具69103台（套），农机固定资产原值达2.53亿元，净值1.83亿元。
农机装备水平的提高，促进了农机化水平的提高。一是2014年全县机械耕、耙面积达到88万亩，其中大型机械耕作面积及深耕深松面积达到51万亩，占总机耕面积的58%。二是小麦播种基本实现机械化，播种面积达到55万亩，其中精播技术、保护性耕作技术得到大面积推广运用。三是机械化收割技术得到普遍推广运用，小麦联合收割达到55万亩，机收率达到98%以上。玉米机收也得到了实质性突破，机收面积达到13万亩，机收率达到20%。四是农作物秸秆处理机械化水平显著提高，小麦秸秆以宜农、益民两个专门从事秸秆回收利用的合作社为依托，充分发挥各种打捆机的作用，使秸秆得到回收利用。玉米秸秆以机械还田和青贮机械相配合，扩大秸秆利用率。2014年秸秆综合利用面积达到35万亩，秸秆利用率达到40%。五是其他设备农业机械，畜牧、林果、农副产品加工等机械化水平都得到了较大提高。
（二）农机购置补贴产生的经济效益
补贴政策直接受益者是购机农民、他们不光享受到国家的优惠政策，同时还利用补贴机具，积极开展农机作业，既方便了群众，自己也增加了收入。据不完全统计，我县全年农机作业量，达到300万（亩）的标准（不含异地作业量），农机作业收入可达1.2亿元，这是购机农民得到的最大实惠。
补贴政策第二受益者是广大农民，农机作业水平的提高，大大减少了农业的劳动量，也缩短了农业生产时间，现在“三夏”作业时间缩短至5天左右，“三秋”作业时间在10-15天左右。全程机械化作业使作业质量得到了保证，农作物产量增加，农民收益也得到提高。如这几年推广的免耕播种技术，免耕播种小麦一亩可省机种作业费35元，节约化肥15公斤，亩可增产10%左右，合人民币100元，几项合计每亩基本增效165元，近年来我县保护性耕作技术达到10万亩，直接增效1650万元。另外，机械化程度的提高，也使许多农民从繁重的农业生产中解放出来，或开展第三产业，或外出务工，所产生的经济效益更加可观，农民生活水平得到改善，农村经济得到快速发展。
二、县农机购置补贴工作存在的问题
县农机局实施农机购置补贴项目以来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：
（一）机具售价偏高。购机补贴政策实施以来，激发了农民的购机热情，促进了农机生产厂商的机具销售，所以农机生产厂家和经销商也借机抬高销售价格，垄断地方市场，使农民得不到应有的实惠。
（二）机具售后缺乏有效跟踪服务。一是个别经销商售后服务意识淡漠，尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理入户手续。
（三）小型机具补贴手续繁杂，群众意见较大。无论是大型农机具还是小型农机具，补贴办理的程序出自同一方案，根据方案要求，需申请、审核、公示、领取购机补贴通知书、购机后需喷号、照相等。需要到农机部门跑2—3次，而有些小型农机具只补贴几十元或数百元，有的还没有农民来往的路费多，群众对此意见较大。
（四）实施“全价购机，定额补贴”后，影响了农民的购机热情。以前实行的是“差额购机”，农民只需付机具补贴后的差额即可购机，现在要付全价，一次性付出的金额多，挫伤了农户的积极性。
（五）核实工作量大，工作经费不足。近年来，农机具补贴力度越来越大，每年的补贴资金千万元以上，补贴机具2000台（套）左右，根据方案要求，办理补贴手续后，对每台机具都要进行入户核实，做到“见人、见机”、“人机合影”，工作量非常大，目前仅省财政下拔的办公经费，不能满足工作需要。
三、对落实农机购置补贴政策的几点建议
（一）农机购置补贴政策早落实。及时开通农机补贴系统，使农民不但在“三夏”“三秋”前都能买到相应的机具，而且在春耕备播时也能及时用上新型农机具。在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，以利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。
（二）加大对大型农机具和政府推广农机具的补贴额度。大型农机具及科技含量高的新型农机具补贴标准有待提高，一般购置补贴比例为30%左右，但相对很多农民来说，购买大型机具需要支付的购机款数额还是很大，特别是对目前积极推广的玉米机收方面的农机具要适当倾斜。
（三）适当增加工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同、下乡核实机具等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。
（四）农机购置补贴机具要符合山区自然条件和经济发展水平。山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、农产品加工机械，水果蔬菜等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。因此，建议适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物（花生、红薯、土豆、大蒜、烟叶等）收获机械等。
（宜阳县人大常委会）