关于伊洛河水生态文明示范区规划建设工作的报告（摘要）——2015年5月25日在洛阳市第十四届人民代表大会第三次会议上
◆ 洛阳市人民政府代市长 鲍常勇
现在，我代表市人民政府，向大会报告伊洛河水生态文明示范区规划建设工作，请予审议。
一、规划建设伊洛河水生态文明示范区的背景和意义
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。2015年3月24日，中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的基础上，正式提出“绿色化”的概念，将“新四化”拓展为“新五化”。这是继党的十八大和十八届三中、四中全会之后，中央对生态文明建设做出的一次全面部署，正式确立了生态文明建设的实现路径。
在生态文明建设体系中，水生态文明是基础，也是核心组成部分。2013年，我市积极争取并成功入选全国首批水生态文明建设试点城市。2015年年初，市委十届十三次全会审议通过了《建设中原经济区副中心城市战略纲要（2015—2020年）》，明确提出要“加快推进伊洛河水生态文明示范区建设，打造国际级生态水城”。这是市委贯彻落实中央决策、审时度势做出的重大战略部署，对于洛阳建设水生态文明城市、建设名副其实的中原经济区副中心城市，具有十分深远的历史意义和极为重要的现实意义。
第一，规划建设伊洛河水生态文明示范区，是实现“以水兴产”、打造重要增长极的客观要求。在确保安全环保的前提下，把重点河段、湖泊等水系建成文化旅游业发展的重要载体，能够不断放大伊洛河水资源的综合效益，实现水、产、城有机融合，为建设中原经济区重要增长极提供强有力的支撑。
第二，规划建设伊洛河水生态文明示范区，是彰显城市底蕴、打造文化示范区的重要途径。把丰富的历史文化资源优势和水资源优势尽快转化为发展优势，让河洛文化与水生态文明交相辉映，能够更好地彰显千年帝都的深厚底蕴，进一步提升城市的文化软实力。
第三，规划建设伊洛河水生态文明示范区，是提升城市品位、打造最佳宜居地的必然选择。把更多优质的水体引入城市、留在城区，变成城市建设的点睛之笔，进一步彰显洛阳北方水城的特色和水韵之都的风貌，正是洛阳建设中原经济区最佳宜居地的必由之路。
第四，规划建设伊洛河水生态文明示范区，是推进创业创新、打造开放创新城的战略需要。不仅要建一批水系工程，更重要的是打造环境宜居、景色怡人、人文底蕴厚重、现代气息浓郁的绿色产业园区，靠优越的生态条件和优惠人才政策形成“白领聚集地”，从而吸引更多高层次人才到示范区创业创新，让示范区成为带动洛阳制造业升级的“智慧大脑”和引领洛阳经济转型的核心引擎。
第五，规划建设伊洛河水生态文明示范区，是顺应群众期盼、增进人民福祉的惠民工程。让示范区内河湖相连、水系成网，让广大市民喝上最优质的水、看见最美丽的水、享受最生态的水，实现人水和谐相处、相亲相融，是造福洛阳人民的民生工程、百年大计。
二、建设伊洛河水生态文明示范区的基本思路和目标定位
伊洛河水生态文明示范区位于洛阳城乡一体化示范区内的伊洛河夹河滩地带，规划范围为：西临隋唐洛阳城、东至汉魏洛阳故城、北至洛河北岸的中州东路、南到伊河南岸的洛偃快速通道，涉及洛龙区的白马寺镇、李楼镇和伊滨区佃庄镇，总面积约55平方公里。
伊洛河水生态文明示范区建设的基本思路是：以科学发展观为指导，按照“四个全面”的战略布局，认真贯彻落实中央生态文明建设战略、国家新型城镇化发展战略、国家科技创新和制造强国战略、洛阳市建设中原经济区副中心城市战略，充分挖掘和发挥伊洛河水生态文明示范区对洛阳经济社会发展及城市建设的战略价值和战略影响，紧盯一流目标，突出项目带动，汇聚生态示范、旅游度假、文化创意、科技创新四大功能，打造融水生态文明示范区、创客创新集聚区、副中心城市名片区于一体的“国际文化旅游创新示范区”。
空间布局是：“一廊两带”。“一廊”即一个中央生态走廊。在示范区中央地带，规划建设西接隋唐城遗址公园、东联汉魏故城遗址公园的大生态廊道。“两带”即洛河与中央生态走廊之间的洛河景观休闲带、伊河与中央生态走廊之间的伊河都市活力带。
目标定位是：打造国家生态休闲示范区、全球华人文化朝圣地、世界旅游度假目的地、国家科技创新中心。
——以生态为基础，突出水系引领，打造国家生态休闲示范区。初步规划伊洛河水生态文明示范区的水系布局为“三河五湖十园”：“三河”即洛河、伊河及连通两河的伊洛运河；“五湖”即洛河东湖、太平湖，伊河东湖、白塔湖，位于示范区中心区域的龙肇湖；“十园”即在示范区内规划布局十个景色各异的水景公园。要高起点、高质量建设一批引水蓄水调水重点工程，打造引排顺畅、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网体系。统筹示范区内绿化空间设计与两侧文化遗址公园建设，高标准实施一批生态绿化工程，形成中央生态绿化廊道。在中央生态走廊规划以牡丹为主题的国花生态休闲园，以唐诗园林、禹公堤、永宁寺塔为背景的主题展览馆，以洛阳四大历史名园为特色的园中园等，以生态园林建设带动示范区城市发展。
——以文化为灵魂，注重文脉传承，打造全球华人文化朝圣地。充分发挥示范区位于文化遗址腹地的优势，紧紧围绕“世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”四大城市文化名片，将河洛文化的深厚内涵融入示范区总体规划、景观设计、建筑设计之中，彰显示范区厚重的历史底蕴和鲜明的文化特色，着力打造全球华人寻根问祖、朝圣先贤、拜谒华夏文明的文化中心。在伊河东湖和中央生态走廊之间，规划以文化创意、文化休闲为主题的国学文化创意城，重点布局名人文化景观长廊、世遗博览园、洛阳手工艺园、洛阳宫灯园、汉朝风情街等项目，规划建设一批互动性好、文化氛围浓厚的国学体验园、国学研究馆，塑造丰富独特的地域文化符号。
——以旅游为龙头，融合提升功能，打造世界旅游度假目的地。充分利用伊洛河得天独厚的自然资源、生态资源，有机融合洛阳丰厚的历史文化资源，大力发展文化旅游、生态旅游和休闲度假项目，建设洛阳城市生态客厅和文化客栈，构建大洛阳旅游集散中心，打造世界级的旅游度假区。重点在洛河与中央生态走廊之间的洛河发展带内，规划以文化旅游、生态休闲为主题的国际旅游度假城，组团布局水上游乐园、文化风情园、水景风情街、非遗文化展示馆等特色旅游项目和产品，形成独具特色的旅游产品体系。按照“全景洛阳”的理念，把示范区打造成整合洛阳市重要旅游资源的战略型平台。
——以科技为动力，强化创新驱动，打造国家科技创新中心。紧盯国内外新型产业发展态势和方向，以最佳环境和最优政策，吸引新能源、新材料、信息技术、高端装备、生物工程等新型产业和优秀科技人才入驻示范区，形成辐射中原地区的国家级科技创新中心。重点在伊滨区和中央生态走廊之间，规划国家级的科技创新城，组团布局科技创新服务中心、科技研发基地、设计服务基地、战略产业基地、科技博览中心和互联网创新基地。
目前，伊洛河水生态文明示范区规划建设工作正在扎实有序推进。水系方面，总投资12亿元的洛河东湖、伊河东湖项目已累计完成投资5亿元，总投资3亿元的伊洛运河工程将于近期开工建设。明年牡丹文化节“两湖一河”项目全部建成后，示范区将新增水面1万亩，形成通航里程20公里。基础设施方面，中原大道及中原大道跨伊河桥工程下半年将开工建设，开拓大桥下半年将建成通车，其他基础设施项目正在加快推进。产业方面，已经谋划了一批重大文化旅游产业项目，正在加大招商力度，邀请有实力的大型企业开展合作。
三、建设伊洛河水生态文明示范区的保障措施
伊洛河水生态文明示范区建设的初步安排为：2015年全面起步，三年初具规模，五年基本建成。
（一）强化组织领导。要充分认识生态文明建设的重要性和紧迫性，切实把水生态文明示范区建设列入重要议事日程。市委、市政府已成立高规格的领导小组，由市主要领导任组长，相关市领导任副组长，市直有关部门和城市区主要领导为成员。同时，还将成立伊洛河水生态文明示范区建设管委会和运营公司，具体负责示范区建设各项工作的推进和落实。下一步，要建立完善分级负责、部门联动的工作机制，定期召开例会，通报情况，沟通信息，及时研究解决工作推进中的问题。
（二）坚持规划引领。在伊洛河水生态文明示范区总体规划的基础上，尽快编制产业规划、相关专项规划、控制性详规、项目规划，以引领和指导示范区建设。坚持以水系规划引领其他专项规划、产业规划和项目规划，以优美的环境吸引高端产业项目入驻，带动示范区发展。
（三）多方筹措资金。要按照政府和市场“两手”发力的要求，解放思想、科学运作、多元融资。一是加大市级财政投入力度，集中精力办大事；二是认真研究政策，用足用好中央加大财政转移支付力度、增加生态建设和环境保护投入等政策机遇，积极争取国家、省专项资金支持；三是充分发挥市场机制作用，进一步扩大开放招商，积极采用PPP及BOT、TOT等项目融资和经营模式，鼓励引导社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷参与示范区建设；四是加强与金融机构合作，创新思路方法，破解资金难题。
（四）吸引人才入驻。要出台扶持“大众创业、万众创新”的政策措施，充分发挥示范区的生态环境优势，加快基础设施、产业配套、创新平台、生活服务设施建设，开辟海外高层次人才回国工作绿色通道，建立与国际接轨的薪酬激励机制，大力引进、培养和集聚一批实用型、技能型、特别是领军型优秀人才和创新团队，建设引领洛阳产业升级的人才高地，打造人尽其才、才尽其用的 “白领城市”。
（五）营造浓厚氛围。充分利用广播电视、报纸杂志、网络媒体、微博微信等媒介，大力宣传伊洛河水生态文明示范区建设的重要意义；定期召开新闻发布会，对示范区重点项目建设、先进人物事迹等进行宣传报道，营造全社会关心、支持、参与示范区建设的良好氛围。
（六）严格督查考核。建立完善示范区建设目标责任制，制订年度工作方案，细化量化责任目标，并分解落实到各级政府、有关部门和单位，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。加强督查督办，严格绩效考核。
建设伊洛河水生态文明示范区，事关洛阳长远发展，事关人民群众切身利益。市政府将在市委的坚强领导下，在市人大和社会各界的监督支持下，真抓实干，开拓创新，坚决打好水生态文明示范区建设这场攻坚战，为建设名副其实的中原经济区副中心城市做出新的更大的贡献。