洛阳市人民政府关于市十四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
——2015年10月27日在市十四届人大常委会第十五次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将今年人大代表建议、批评和意见办理情况汇报如下，请予审议。
一、建议办理基本情况
2015年，市人大常委会共向市政府交办代表建议、批评和意见（以下简称建议）344件（闭会期间交办3件）。其中：城建交通类136件，占39.5%；财政经济类46件，占13.4%；教科文卫类47件，占13.7%；农业和农村类46件，占13.4%；内务司法类16件，占4.6%；其它类53件，占15.4%。截止7月17日，会议期间代表提出的341件建议均已答复完毕。截止10月19日，闭会期间交办的3件建议也全部答复完毕。见面率100%，答复率100%。根据代表的反馈意见，满意和基本满意342件，满意率99.4%；不满意2件，占0.6%。主要分以下四类情况：
（一）已经解决或基本解决的建议共177件，约占总数的51.5%。如：张晓理等代表提出的发布我市居民家庭应急物资储备建议清单的建议。6月26日，市减灾委办公室出台《关于推行我市家庭应急物资储备的意见》，首次发布了应急物品、应急工具、应急药具及水和食品等四大类家庭应急物资储备建议清单。李红召等代表提出的各县企业用电实施峰谷差的建议。今年以来，我市多次向省发展改革委反映对趸售县实行峰谷分时电价政策问题，省发展改革委于4月17日下发了《关于2015年电价调整有关问题的通知》（豫发改价管〔2015〕367号），7月1日起各县（市）已全部执行峰谷分时电价。李占明代表提出的制定引进人才奖励办法的建议。6月21日，市委、市政府出台《关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）》（洛发〔2015〕9号），5年内拿出不少于20亿元，用于引进、培育创新创业人才和团队。
（二）正在解决或列入规划解决的建议共156件，约占总数的45.3%。其中，城建交通类88件、财政经济类12件、教科文卫类24件、农业和农村类6件、内务司法类10件、其它类16件。如：曲焕平等代表提出的开发建设中华洛书文化苑，打造华夏文化旅游景区的建议。洛宁县政府已与台湾沐兰国际股份有限公司签订《中华洛书文化苑旅游区综合开发项目框架协议》。目前，项目核心区拆迁工作已完成，正在修改完善《中华洛书文化苑旅游区综合开发项目总体规划》，预计明年牡丹文化节前开工建设。陈媛代表提出的加快修建经三路（310国道至北环快速路段）的建议。该工程全长788米，红线宽30米，北环快速辅路至道北七路工程已于8月底进场，正在开展清表、文物勘探、绿化迁移等工作。道北七路至310国道工程正与洛阳飞机场、北控水务集团、大唐洛热等相关产权单位协商管网迁移方案。李凤伟代表提出的对中小学产权进行确认的建议。5月11日，市教育局、国土资源局、财政局联合下发《关于加快全市中小学校土地确权登记发证工作的通知》。目前，市直学校已办理土地证46所，各县（市、区）学校已办理土地证165所。
（三）受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的建议共9件，约占总数的2.6%。如：赵国轶代表提出的设立西泰山自然生态保护区的建议。经市林业局实地调查，西泰山不符合设立自然保护区的条件。刘新安等代表提出的将全市城乡社区居委会和社区卫生服务中心等非营利性便民服务机构水电费调整为居民使用标准执行的建议。国家发改委已明确社区卫生服务中心用电执行工商业价格，社区居委会和社区卫生服务中心用水执行非居民用水价格。
（四）代表不满意建议2件，约占总数的0.6%。一是张果果等代表提出的整顿全市大型农贸市场，促进安全有序发展的建议。建议的主要内容是取消洛阳宏进农副产品批发市场，改作其它非食品类经营场所。宏进农副产品国际物流园项目位于老城区洛吉快速通道与规划北外环路交汇处西北角（市场北门距市殡仪馆围墙100余米，距市殡仪馆烟囱400余米），已出让用地约380亩。2012年6月28日，物流中心环境影响报告书通过市环保局审批，项目建设批复地址符合《火葬场卫生防护距离标准》（GB18081-2000）要求。同时，市规划局、工商局也分别为该项目办理了《建设工程规划许可证》和营业执照。在办理过程中，市场发展中心等办理单位多次与代表进行沟通，张果果代表认为市殡仪馆距离宏进农副产品批发市场近，存在食品安全隐患问题，要求取消该市场，对办理情况表示不满意。二是郑桂环等代表提出的取消设置洛吉快速通道洛阳黄河大桥收费站的建议。洛吉快速通道吉利黄河大桥新建工程概算总投资8.43亿元，预计2017年10月底完工。为缓解财政压力，市政府拟将该项目由BT模式调整为PPP模式建设，并向省政府上报了请示。目前，省政府尚未回复。郑桂环等代表认为吉利区属于城市区范围，若设置收费站将不利于吉利区群众通行需要，影响全市经济发展大局，对设置洛吉快速通道吉利黄河大桥收费站表示不满意。
二、所做的主要工作
今年政府系统承办的人大代表建议数量为历年来最多。对此，市政府及政府各部门坚持把“符合代表意愿、顺应群众期盼、真正见到成效”作为建议办理工作的出发点和落脚点，努力做到让人大代表满意，让人民群众受益。
（一）领导高度重视。一是强化领导。市政府主要领导在今年的《政府工作报告》中明确提出：“要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的监督，提升人大代表建议办理质量”，各位副市长也对分管单位的办理工作进行了专门部署、具体安排。二是快速交办。3月4日，市委常委、副市长高义主持召开全市政府系统人大代表建议交办会议，将建议分解到15个县（市、区）和57个承办部门进行办理。同时，下发了《市政府系统建议办理工作要点》，对建议的签收、登记、交办、拟稿、审核、答复、总结、归档等各个环节做了具体规范。三是认真复核。交办会议结束后，市政府督查室通过面对面协调、查看“七定方案”等形式，共对35件建议重新明确了主办单位，对31件建议增加了协办单位，使每一件建议办理责任明确。四是健全机制。各承办单位主要负责人作为办理工作的第一责任人，通过召开党委或党组会议，集体研究建议办理工作，形成了 “主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”三级责任制。
（二）突出重点难点。市十四届人大二次会议后，市人大常委会第11次主任（扩大）会议从中确定了26件重点建议，内容涉及农村发展、市政建设、社会保障、生态建设等方面。对此，市政府采取了一系列过硬措施积极推进。一是领导带头抓落实。坚持市政府领导牵头办理重点建议制度，6位副市长分别牵头办理事关全市经济社会发展和民生改善的建议。在办理过程中，针对解决农村安全饮水问题以及统筹实施“重走丝路洛阳启程”旅游品牌等重点建议，市委常委、农工委书记史秉锐和市政府副市长魏险峰通过专题调研、实地考察、直接见面答复等方式，使重点建议所涉及的问题得到较好解决，产生了良好的示范效应。
二是媒体公开抓监督。4月20日，市政府督查室将26件重点建议的主办、协办单位以及责任人、分管市领导、答复时限等内容在《洛阳日报》上公布。这次人大常委会审议后，我们将把办理结果在媒体上公布，自觉接受社会监督。三是改造系统促提升。为进一步改进群众评议方式、提升群众参与度，市政府从2014年11月份开始着手重点建议网上公开管理系统的升级改造工作，新增了留言回复功能，群众不仅可以对建议的总体办理情况进行网上留言，还可以查看承办单位的留言答复。截止7月2日，26件重点建议的办理情况已全部在市政府门户网站上公布。四是直接见面谋推动。今年，为准确掌握代表签署《征询意见表》情况，推动办理落实，市政府督查室首次介入了重点建议的见面答复工作。从总体效果看，这一举措不仅营造了良好的沟通交流氛围，也进一步增强了承办单位的责任意识。目前，26件重点建议均已办理答复完毕，根据代表的反馈意见，25件满意，1件基本满意。
（三）注重办理实效。市政府要求各承办单位要把建议反映的问题是否得到有效解决，作为检验办理工作质量和水平的根本标准。一是强化统筹推进。市住房城乡建设委、民政局、食安办等19个责任单位将建议办理工作与实施市十大民生实事工程相结合，统筹人力、物力和财力共同推动落实。二是密切与代表的联系。通过电话沟通、上门走访、邀请代表参加座谈或实地调研等方式，加强与代表的联系沟通，准确掌握代表所提建议的真实意图，实现“提”、“办”双方良性互动。如高作文代表提出的规范市区临时停车位管理的建议，市停车办多次通过电话、邮件等方式与代表进行沟通，针对停车管理问题详细了解情况，在制定办理方案时又多次听取并吸纳意见，增强了办理工作针对性。三是加强督促检查。市政府督查室先后到市住房城乡建设委、交通运输局、水务局等18个办理建议数量较多的承办单位进行现场督办。目前，共印发《人大代表建议办理情况专报》3期，下发《督查通知》15份，向13家单位发出《工作警示函》。四是注重办理程序。把人大代表建议办理情况后置审查改为前置审查，办理单位拟订的答复意见经单位主要领导审核把关后，还要经市政府分管领导审定认可，方可正式行文答复代表，从而使答复更具针对性、实效性、权威性。
三、存在问题及下步打算
今年的人大代表建议办理工作在市人大常委会和各位代表的关心、支持、监督下，总体进展顺利，但与市人大常委会的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，工作中还存在一些问题：一是个别承办单位对代表意见重视不够，重答复、轻落实现象依然存在，问题的解决率有待进一步提高；二是个别承办单位在办理过程中与代表经常性沟通不够，仅重视与领衔代表的沟通，但与附议代表沟通仍不到位，办理工作的针对性、有效性有待进一步增强；三是建议涉及多个承办单位时，个别承办单位存在推诿扯皮、敷衍塞责现象，办理单位之间的协调配合有待进一步强化。
下一步，我们将按照市人大的要求，认真总结今年人大代表建议办理工作中好的经验和做法，不断探索新思路、新方法、新途径，切实提升办理水平。
一是进一步加大协调办理力度。对涉及多个承办单位办理的综合性建议，属于承办单位职责范围内的事项，督促主办单位通过召开联席会议，探讨解决问题的途径，拿出解决方案；需要市政府决策的，督促其拿出可行性方案，及时提请市政府研究解决，真正建立起顺畅高效的协调办理机制。
二是认真组织开展代表建议“回头看”和人大代表视察活动。进一步加强与代表的后续沟通，对一些办理周期较长的建议，及时向代表反馈办理情况和持续推进措施。同时，认真听取各位代表的意见建议，进一步完善工作制度。近期还要配合市人大常委会组织好人大代表视察活动。
三是进一步规范办理程序。对建议办理工作程序再细化，使办理工作更加精准，更具操作性。各承办单位在办理前要先拿出办理方案，征求代表的意见。特别是在答复工作中，既要注重领衔代表的见面答复，还要注重附议代表的见面答复。
四是进一步加大督促检查力度。采取人大代表视察、联合督查、专项督办、暗访等多种形式，对建议办理情况进行跟踪问效。特别是对跨年度办理的建议列入市政府重点督办事项，按照时间节点加强跟踪，真正兑现对代表的承诺。
五是抓好重点建议办理情况网上评议工作。对人大代表和人民群众在市政府门户网站上的留言，市政府及有关承办单位将随时收集，主动做好留言回复工作，增强办理工作的透明度，更好地接受代表和群众的监督、评议。
以上汇报，敬请批评指正。