关于《安全生产法》和《河南省安全生产条例》执法检查整改情况的报告
——2015年10月27日在市十四届人大常委会第十五次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年5-6月份，市人大常委会组织执法检查组对我市贯彻落实《安全生产法》和《河南省安全生产条例》情况进行了执法检查。7月6日，市十四届人大常委会第十三次会议听取并审议了《关于对<安全生产法>和<河南省安全生产条例>贯彻执行情况的检查报告》，既肯定了我们工作取得的成效，又实事求是地指出了存在的问题和不足，就做好下步工作提出了宝贵的、有针对性的意见和建议。市政府对此高度重视，迅速组织进行了整改。现将有关情况报告如下：
一、整改基本情况
2015年7月9日，市人大办公室下发了《关于对<安全生产法>和<河南省安全生产条例>贯彻执行情况的检查报告的审议意见》，向市政府反馈了44项102个需整改的问题。截止9月底，已完成整改或基本完成整改35个，如市安监局开通微信举报平台，对举报人进行奖励，洛阳客车站管理混乱且存在火灾隐患需要整改等等；列入整改计划正在进行整改的有58个，如加强对职业卫生和工伤鉴定机构管理，加大安全生产科技的投入力度，强化安全生产法宣传教育，加强对尾矿库监管等等；受政策和客观条件影响，暂时无法整改到位的有9个。如产业园区、乡（镇、办事处）安监人员的编制、职数等问题，需要待上级出台相关政策后方可整改到位。（问题整改进展情况见附表）
二、所做的主要工作
针对市人大执法检查组提出的问题，我们结合实际抓整改，主要做了以下工作：
（一）高度重视、迅速协调部署。市人大办公室《关于对<安全生产法>和<河南省安全生产条例>贯彻执行情况的检查报告的审议意见》（洛人常〔2015〕34号）下发后。市政府迅速进行了安排部署。 一是时任主管副市长尚英照同志立即召开会议，专题安排问题的整改落实工作，要求各县（市、区）政府及相关单位，要做到思想认识到位、措施制定到位、责任明确到位、台账健全到位、限期整改到位，积极主动做好整改，全力推动安全生产法律法规在我市的贯彻实施。二是市政府印发了2015年第15期《工作部署》，对市人大执法检查组提出的问题，逐项进行了任务分解，明确了具体的责任单位，要求各级各部门认真抓好落实，确保按时整改到位。三是娄会峰副市长分管安全生产工作后，迅速召集市安委会办公室会议，专门听取问题整改情况汇报，认真研究工作中遇到的困难和问题，要求各责任单位对执法检查组提出的每一个问题、每一项建议，都要抓紧落实整改，凡是事实清楚、情况明确、马上可以解决处理的，要立即进行处理；对于问题复杂、涉及面广、一时解决不了的，指定专人负责，制订针对性的方案，加快推进；对一些难以解决的特殊问题，及时上报市委、市政府研究。要确保执法检查组提出的问题和建议，条条有回音、件件有落实、事事有结果。
（二）持续抓好“一法一条例”的宣传贯彻工作。新《安全生产法》颁布以来，我们持续进行了多种形式的宣传、贯彻活动。市政府专门成立了领导小组，加强学习宣传活动的组织领导；市政府常务会专题组织学习了《安全生产法》；市政府拨付专项资金20万元，为各级、各部门购买了学习宣传资料；在《洛阳日报》开辟了专栏，分10期对新法进行宣传；制作新法公益广告，在洛阳电视台黄金时段连续播放；组织了多种形式的学习培训班和新法知识竞赛；在全市深入开展“百千万”对话谈心活动，主管副市长、主管副秘书长、安监局局长分别带队，一个县一个县的进行面对面对话谈心，面对面宣讲《安全生产法》；在全市还持续开展了“学新法、清隐患、促落实”活动。对各地的学习贯彻情况，连续在全市安全例会上进行通报、排序、讲评，有力促进了新法的宣传和贯彻。
（三）建立健全安全生产责任体系。一是组织有关部门制定了各级党委、政府及相关单位的安全生产责任清单，细化明确了各级党委政府、54个市直部门、部分行业企业的安全生产主体责任；在18个县（市、区）、198个乡（镇、办）、4813个村落实了“五级五覆盖”工作要求；二是健全完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。要求每个县（市、区）的常务副职代党委抓安全生产，主要在人、财、物、资源方面给予支持，及时协调解决安全生产工作中遇到的重点、难点和重大问题，保障本辖区安全执法队伍建设的编制、人员、经费、装备等落实到位。分管县(市、区)长具体负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，负责综合监督指导和协调本地区的安全生产工作。市安委会每个成员单位，也是主要领导和分管领导两个领导共同抓安全。三是强化了安监部门和行业主管部门的监管责任。要求安监部门依法对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，其他职能部门按照有关法律法规和职责规定，依法对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。同时，将安全生产属地管理、安监部门综合监管和职能部门行业监管有效结合起来，做到安全生产监管无缺位、执法无死角。四是强化了生产经营单位的主体责任和主要负责人的职责。督促生产经营单位健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，配备安全监管人员，严格高危行业监管人员准入和企业负责人轮流现场带班等规定，将劳务派遣人员纳入企业统一管理，定期组织职工进行安全教育培训，及时排查消除安全隐患，确保安全生产责任落到实处。通过这些措施，大家的工作积极性、主动性明显提升，事故发生的起数、死亡的人数和经济损失大幅度下降。
（四）强化安全监管机构建设，加大执法监管力度。一是高度重视安全监管部门的机构、人员、经费、装备等问题，注重加强监管执法队伍建设，夯实监管基础。比如，针对高新区、伊滨区、龙门管委会没有安全监管机构，部分县区和市直部门监管力量薄弱等问题，我们与省安监局协调，专门组织了执法监管人员培训，使265名监管人员具备了执法主体资格，通过委托执法解决了部分县区的执法权等问题。二是建立健全安全监管联合执法机制，提高执法权威和执法效果，截至9月底，累计组织执法检查组1500余个，出动执法人员8602人（次），查处较重违规违章行为27929起，查办各类非法违法案件554个，是去年全年办案数量的3.2倍。
（五）建立健全了隐患排查治理长效机制。一是制定下发了《企业安全隐患自查自治及监督管理工作暂行办法》，将五千余家企业的隐患排查治理纳入系统进行管理，督促企业建立符合自身特点的安全隐患排查治理标准，自觉开展经常性隐患排查治理。二是按照政府牵头、部门配合、上下结合、全员参与、社会监督的思路，所有生产经营单位必须落实隐患排查治理主体责任，组织一线职工、专业技术人员、安全管理人员对各个环节进行全面排查，发现隐患及时进行治理。三是创新并探索实行了政府与企业分别委托技术服务，由中介机构和专家参与隐患排查治理的监督管理机制，充分发挥行业专家在安全咨询、安全检查、隐患排查治理、事故调查等方面的积极作用，组织全市安全专家参与安全大检查、隐患治理和验收，有效提高了隐患排查治理的针对性和实效性。四是对发现的隐患坚持落实分级挂牌督办、公示公告、领导分包、提示函提醒、督查函催办、重点督查等制度，确保隐患按期整改到位。五是将隐患排查治理纳入绩效考核，每月在市安委会例会上通报讲评，督促责任落实。通过这些措施，逐步建立了企业、车间、班组“三级联动”隐患排查治理工作机制，构建了以安全生产信息数据库、企业安全隐患自查自治自报管理、安全隐患排查治理专家服务、企业安全生产信用管理、隐患排查治理绩效考核等，五大核心系统为支撑的“五位一体”安全隐患排查治理体系，初步形成了党委政府统一领导、部门依法监管、企业自我管理、全社会自觉参与的事故隐患排查治理新格局。
（六）持续抓好重点行业的安全监管。针对市人大执法检查组提出的问题，我们在煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑、交通运输等重点行业领域，持续开展了安全生产大检查和专项整治活动，强化日常安全监管，严厉打击各类违法违规行为。煤炭领域，强化作业现场监管，严格矿长带班入井、矿工出入井登记、驻矿员驻矿盯守、县乡领导和煤炭局干部分包检查煤矿、督查暗访等制度；严格各项防范措施和安全作业规程，确保煤矿安全形势持续稳定。非煤矿山领域。持续开展地下矿山防中毒窒息、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故专项整治活动，强化现场监管，有效防范了事故的发生。组织企业、中介机构和安全专家，对全市443座尾矿库进行了排查，对病险库实施了综合治理。持续开展了打击非法盗采、淘汰设备及工艺、外包工程安全管理、停工停产非煤矿山安全管理等专项整治，共排查整改隐患436个，已整改410个。危险化学品领域，加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃等全过程的安全监管，先后组织开展了危险化学品安全大检查、汛期和高温季节安全大检查、加油站专项治理、重大危险源专项治理、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治等活动，累计排查整改隐患1828个，查处非法经营28起。交通运输领域，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，严格落实重点车辆逢车必查制度，以校车、客运车辆、旅游车辆、危运车辆等为重点，严查严处无证驾驶、违章行驶、酒后驾驶、超速超载、套牌假牌等严重交通违法行为。建筑施工领域，加强施工现场和施工队伍管理，督促企业严格落实安全生产主体责任，严厉打击挂靠、转包、违法分包、无资质或超资质范围承接工程、无证上岗作业以及违章指挥、冒险作业等违法违规行为。消防领域，以商场市场、宾馆饭店、学校、医院、高层建筑和公共娱乐场所等人口密集场所为重点，持续协调开展火灾隐患大排查、大整治。督促生产经营单位落实消防安全主体责任，层层建立和落实以消防安全为重点的安全责任制；油气管道领域，持续开展安全隐患大排查，对排查出的隐患督促迅速整改，严防爆炸、火灾、泄漏事故的发生。
（七）主动做好服务。主动与全市353个重点项目中的138个工业项目进行对接，在服务企业方面开辟绿色通道，努力为企业做好服务。
三、建立台账，跟踪督促整改
为确保按时完成整改任务，我们建立了工作台账，跟踪抓落实。一是市安委会办公室建立了工作台账，明确由市安监局分管局长牵头、法规科具体负责，对市人大执法检查组提出的问题逐项建立台账，及时掌握整改进度，及时发现问题，及时协调推进。二是建立督导暗访制度。市政府18个督导组、9个暗访组，每月至少两次到存在问题的责任单位进行督导检查；市政府主管领导定期不定期的带队深入一线，对各责任单位和督导组的工作情况进行暗访检查，督促工作落实。三是市政府督查室将问题的整改列入督办范围，要求各责任单位分别于9月1日和11月1日向市政府督查室汇报落实情况；每月进展情况由专人汇总报市安委会办公室。四是建立了通报制度。每月在市安委会例会上对各单位的工作进展情况进行点评，对工作不力、进展缓慢的责任单位进行通报批评，取得了良好效果。
下一步，市政府将采取更加有力措施，及时协调解决整改过程中存在的困难和问题，督促相关责任单位加大整改力度，持续抓好工作落实；协调各督导组、暗访组按照“四不两直”的要求，通过明察暗访、突击夜查、重点抽查、跟踪检查、回头检查、交叉检查等方式，对各单位的整改情况进行督导检查，确保问题年底前得到有效整改。
以上报告，请予审议。