关于《洛阳市人民代表大会专门委员会工作规则（草案）》的说明
——2015年7月6日在市十四届人大常委会第十三次会议上
市人大常委会秘书长 李焦峰
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，现将《洛阳市人民代表大会专门委员会工作规则（草案）》（以下简称《规则（草案）》）的有关情况，简要说明如下：
一、制定《规则（草案）》的必要性
在市十四届人大二次会议上，市人大依法增设了财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、内务司法委员会、民族旅游侨务外事委员会、城市建设环境与资源保护委员会作为市人大的常设机构，加上之前设立的法制委员会，市人大专门委员会数额增至7个，这体现了人民代表大会制度与时俱进的要求，体现了市委对人大工作的高度重视和支持，对于进一步健全人民代表大会组织制度，增强人大监督的科学性，充分发挥代表作用，提高人大议事质量等具有十分重要的意义。为确保专门委员会高效运转，从制度层面处理好专门委员会与工作委员会的关系，保障专门委员会依法履行职能，真正发挥专门委员会的作用，制定有关工作规则十分必要。从实际工作中看，长春、大庆等地市都已制定了专门委员会工作规则，我省人大常委会也于前不久出台了《河南省人民代表大会专门委员会工作规则》，为我市制定相关工作规则提供了参考和借鉴。
二、制定《规则（草案）》的过程
为建立健全专门委员会工作制度，尽快使专门委员会发挥作用，今年初，市人大常委会把制定《规则（草案）》列入2015年常委会工作要点和重要工作，明确了责任部门和完成时限。3月中旬，常委会组织3个调研组，赴长沙、广州、武汉、深圳等地进行学习考察，详细了解外地市专门委员会组织建设、运行机制、工作开展等方面的经验做法。同时，认真学习了省人大专门委员会工作规则，网上查阅学习了长春、大庆等地市专门委员会的有关工作制度。在此基础上，撰写了《关于专门委员会工作情况的考察报告》，起草了《洛阳市人民代表大会专门委员会工作规则（征求意见稿）》，5月15日，提交主任会议进行讨论。会后，根据主任会议要求，参照《河南省人民代表大会专门委员会工作规则》，对我市《规则（征求意见稿）》进行了修改完善，并呈送常委会组成人员、各专门委员会征求意见。6月26日，提交主任会议审议，随后，根据主任会议的讨论意见，作了进一步修改，形成了今天提交常委会的《规则（草案）》。
三、《规则（草案）》的主要内容
《规则（草案）》分“总则、专门委员会工作职责、专门委员会运行规则、专门委员会与工作委员会的职能衔接、附则”，共五章17条。具体内容如下：
（一）第一章“总则”共3条，主要阐述了制定本《规则（草案）》的目的、适用范围、专门委员会的组织领导以及与工作委员会的关系等。
（二）第二章“专门委员会工作职责”共2条，以逐一列举的方式，明确了专门委员会在立法、监督、调查研究、审议提出议案、加强与上下级人大、人大代表的联系等方面11项主要职责。
（三）第三章“专门委员会运行规则”共7条，主要内容包括，专门委员会的工作原则、组织原则、运行机制，以及专门委员会组成人员的提名、产生、辞职等程序规范。
（四）第四章“专门委员会与工作委员会的职能衔接”共2条，主要阐述了专门委员会在开展立法、监督、调查研究、审议议案等工作时，由相应的工作委员会负责组织和承办。
（五）第五章“附则”共3条，主要内容是，要求各专门委员会根据本《规则（草案）》制定相应的工作细则，明确《规则（草案）》的解释权在市人大常委会。
以上说明，连同《规则（草案）》请一并审议。