关于《洛阳市燃气管理条例（修订草案）》的说明
——2015年7月6日在市十四届人大常委会第十三次会议上
洛阳市住房和城乡建设委员会主任 郝东升
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现就《洛阳市燃气管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的有关情况作如下说明：
一、《条例》修订的必要性
《条例》自2005年3月1日实施以来，在市人大的监督下，市、县（市、区）人民政府和燃气管理部门共同努力，《条例》得到了很好的贯彻和落实，推动了我市燃气事业的健康发展和燃气管理水平的提高。随着管道天然气和车用汽车加气站在城市区和县城的迅速发展，瓶装液化石油气在城郊和乡村的大量普及，以及国家《城镇燃气管理条例》的发布，现《条例》在管理体制、管理内容、管理手段和措施等方面已经不能适应燃气市场管理的实际需要，并且与《城镇燃气管理条例》有诸多不一致的地方，需要对其进行修订。
二、《条例（修订草案）》起草过程
按照市人大常委会的立法计划安排，市住建委起草了《条例（修订草案）》送审稿，于5月11日报市法制办。市法制办随即组织专人对其进行了初审，形成《条例（修订草案）》征求意见稿。5月15日，在市政府门户网站全文公布，公开征求意见。5月21日，法制办组织召开管理相对人及基层执法单位座谈会。5月22日，法制办分别召开市直相关部门座谈会和立法顾问论证会，对《条例（修订草案）》进行研讨和论证。同时，按照市委、市政府关于深化行政审批制度改革的要求，就拟设定或疑似设定行政审批事项的条款，重点征求了市编办等单位的意见。在对以上征求到的意见和建议研究吸纳的基础上，形成了《条例（修订草案）》讨论稿，于6月1日经法制办业务工作例会研究通过，呈市政府常务会议审议。6月23日市政府召开第28次常务会议研究通过。
三、《条例（修订草案）》主要内容
《条例（修订草案）》共8章66条,鉴于修改内容较多，新旧条例内容基本无对应，所以此次采取的是立新废旧的方式。
（一)关于三级管理体制
为强化燃气管理部门的监管责任，依据《城镇燃气管理条例》和新修订的《安全生产法》，参照西安、武汉、南京、宁波、上海等地市燃气管理条例，《条例（修订草案）》确定了市、县、乡三级监管的体制，即：市燃气管理部门负责本市行政区域内的燃气管理工作，其所属的市燃气管理机构（市燃气办）具体负责日常管理工作。县（市、区）人民政府燃气管理部门按照规定的权限，负责本行政区域内的燃气管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处在燃气管理部门的指导下，对辖区内的燃气安全进行检查、巡查。
其中，县（市、区）人民政府燃气管理部门需由其政府确定。乡（镇）政府、街道办则仅履行检查、巡查，发现问题及时上报的责任，并不行使执法权。
（二）关于居民用户室内燃气设施改装、拆除
虽然居民用户室内燃气设施的更新、维护由用户负责，但考虑到燃气设施改装、拆除需要停气，并且技术性、专业性比较强，还有危险性，如果任由用户自行改装、拆除或者由用户委托具有资质的企业实施的话，容易流于形式，失于监管。所以《条例》修订时规定居民用户室内燃气设施改装、拆除由管道燃气经营企业实施，费用由用户承担。即《条例（修订草案）》第三十五条。
（三）关于燃气管道设施安全保护范围
为加强燃气管道设施的安全管理，根据国家技术标准和规范，参照南京市燃气管理条例，这次《条例》修订中，直接明确了燃气管道设施的保护范围，并且规定了在安全保护范围内的禁止性行为。即《条例（修订草案）》第三十八条。
（四）关于燃气经营企业的服务
随着经济社会的发展，涉及燃气经营企业服务方面的投诉一直较多，用户对燃气服务提出了更高的要求。但是，由于管道燃气的特殊性，管道燃气实行特许经营，在一定区域内处于垄断地位；汽车加气在我市按照规划严格控制，销售由政府定价。这些领域的服务问题还不能完全由市场竞争机制调节，所以，这次《条例》修订中，增加了对燃气企业服务方面的规定，贯穿于《条例（修订草案）》第十九条至第二十六条中。
（五）关于有关部门的燃气管理职责
燃气管理涉及部门较多，只有齐抓共管才能保障燃气行业安全。为共同做好燃气管理工作，《条例（修订草案）》除明确规定市燃气管理部门负责本市行政区域内的燃气管理工作外，参照西安、南京、武汉等地市燃气管理条例，进一步明确了有关部门的燃气管理职责。即《条例（修订草案）》第四十四条。
（六）关于行政处罚
《条例（修订草案）》第五十一至六十三条为法律责任。其中除依据国务院《城镇燃气管理条例》和参照《河南省城镇燃气管理办法》援引或者细化的罚则外，其余皆严格按照《立法法》规定的较大市地方性法规的立法权限设定，未有超越内容。
总之，本《条例（修订草案）》严格按照国家有关法律、法规规定，没有与上位法相抵触的内容，没有新设行政审批。在规范管理、强化服务的同时，注重结合我市实际，突出地方特色。
以上说明和《条例（修订草案）》，请予审议。