关于乡镇人民代表大会现状的调研报告
◆ 张松文
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。乡镇人民代表大会担负着法律赋予的重要职权，在我国乡镇一级的行政区域的政治、经济和社会生活中，具有重要的地位和作用。那么，乡镇人民代表大会目前的现状如何，作用发挥的如何，我们就宜阳县乡镇人民代表大会的现状进行认真的调研，现报告如下：
一、乡镇人民代表大会的现状
宜阳县下辖16个乡镇，1个办事处，设立乡镇人民代表大会16个，配备乡镇人大主席团主席16名，全部由乡镇党委书记兼任，配备乡镇人大主席团副主席10名，其中3名由乡镇党委副书记兼任，7名为乡镇人大专职副主席，属副科级，实际排名在乡镇副镇长之后，乡镇人大副主席空缺6名。
16个乡镇人民代表大会挂乡镇人民代表大会或乡镇人大主席团牌子，办公地点都在乡镇党委政府所在地，与乡镇党委、政府合署办公，没有独立的办公场所。
乡镇人民代表大会受乡镇党委领导，日常工作主要以乡镇党委、政府主要工作为主，兼顾乡镇人民代表大会工作，运用有效的监督方式开展监督工作的次数很有限。乡镇人大主席团每年组织召开1次乡镇人民代表大会，平时基本不召开主席团会议。近几年，县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导，充分运用代表小组活动这一载体和平台，使乡镇人大工作逐步发展和壮大起来。
乡镇人大代表的构成主要有两部分，一部分为乡镇党委、政府的领导和机关部门负责人，另一部分为下辖行政村的两委干部，一线农民代表很少，甚至没有，也就是说职务代表较多。多数代表只有在每年年初召开的乡镇人民代表大会上才能见一次面，平时很少有乡镇人大组织活动的形式开展工作，也就是说闭会期间各项工作基本停滞。
进村入户调查，90%以上的村民知道乡镇党委、政府，成年人都能说出乡镇党委书记、乡镇长的姓氏或名字，而乡镇人民代表大会或乡镇人大主席团几乎无人知晓，更别说乡镇人大主席或副主席的姓名啦。乡镇党委书记和乡镇人大主席团主席属同一个人，问党委书记都知道，问人大主席无人知道，可想而知乡镇人大在人民心中的地位。
地方年初制定各项工作责任目标，基本没有乡镇人大工作任务，年度工作考核也没有人大工作，奖项设置也没有人大工作先进集体和个人，也就是说忽略了乡镇人大工作。
二、存在的问题
近几年，各地县级人大采取不同方式加强对乡镇人大工作的指导，取得了一定成效。尽管如此，与人们群众的期望和要求还有一定差距，还存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）乡镇人大作用不被重视，严重制约乡镇人大的发展。虽然每个乡镇都挂牌设立乡镇人大，但乡镇人大没有独立的办公场所，没有设立人大工作办公室，在乡镇的工作地位还不如财政所、税务所、土地所、民政所等二级机构，名存实亡，形同虚设，全国各地情况基本类同。
（二）乡镇人大工作人员配备不合理。乡镇人大主席兼职，副主席有的兼职，有的专职，没有专业人大工作人员，直接导致乡镇人大工作处于半封闭状态，党委政府中心工作很大程度上替代或覆盖了人大工作。
（三）乡镇人代会召开形式化情况严重。召开乡镇人代会多数是迫于县级人大的压力才召开，一般情况下，都是半天时间召开完毕。有的乡镇人代会竟然不作人大工作报告；有的乡镇人代会好几年的工作报告内容相同，只是时间不同；有的乡镇人代会材料漏洞百出，称谓不一；有的人代会程序存在问题，用口头语言，代替应该发放的材料，实际上是剥夺了代表的权利，诸如此类现象屡见不鲜。
（四）乡镇人大职权发挥欠佳。乡镇人民代表大会的职权，宪法作了原则规定，地方组织法第九条作了十二项具体规定，在其他条款中对罢免、质询、议案等问题也作了明确规定。但这些职权对于乡镇人大代表大会来说，基本上停留在书面文字上，实际运用很少，甚至没有。
（五）乡镇人民代表大会没有办公经费和工作用车，这在很大程度上制约了乡镇人民代表大会开展工作。
三、几点建议
为切实增强乡镇人大工作的责任感，充分发挥乡镇人大职能作用，针对乡镇人大目前现状，特提出如下建议：
（一）加强乡镇人民代表大会主席团领导和工作人员的配备工作。建议乡镇人民代表大会主席团设专职主席一名，级别为正科级，专职副主席一名，级别为副科级，排名在副书记之后，副乡镇长之前，办公室专职工作人员3-5名。这样从人员配备上彻底解决了兼职工作中存在的弊端，有利于集中精力干好人大工作。
（二）加强乡镇人民代表大会主席团的机构建设。明确乡镇人大主席团编制为行政编制，工资财政供给，除主席、副主席外，设立乡镇人大办公室，配备办公室主任一名，工作人员2-4名。鉴于乡镇人大的特殊情况，明确了乡镇人大为县人大的下属单位，改过去的指导关系为领导关系。
（三）加强对乡镇人大工作人员的培训。在机构设置到位，人员配备齐全后，集中精力对乡镇人大工作人员进行全方位的培训，时间不少于1个月。相信培训上岗后的乡镇人大一定能肩负起乡镇人大工作重任，充分发挥乡镇人大的职权作用。
（四）把乡镇人大工作经费纳入同级财政预算，设立专户，专款专用，配备必要的工作用车。