关于对市人民检察院《关于公诉工作情况的报告》的审议意见
洛阳市人民检察院：
2015年10月27日至28日，市十四届人大常委会第十五次会议听取并审议了市人民检察院《关于公诉工作情况的报告》。
常委会组成人员认为，近年来，市人民检察院立足公诉职能，贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，推行当事人和解诉讼制度，化解社会矛盾；切实履行诉讼监督职责，规范司法行为，狠抓办案质量；积极参与社会治理，预防和矫正未成年违法犯罪行为，着力打造我市未成年人犯罪检察工作品牌；加强公诉队伍建设，公诉干警业务素质和办案能力得到提升。总体上，公诉工作取得了较好的法律效果和社会效果，司法公信力和群众满意度不断提升，为我市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。
常委会组成人员指出，公诉工作虽然有了较大进步，取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：执法理念需要进一步更新，公诉工作不能完全适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求，证据规则意识薄弱，庭审举证质证、辩论方式粗放，案件审结率还有提升空间，公诉水平和质量有待进一步提高；公诉工作整体发展不平衡，诉讼监督职能发挥不够，还存在着不敢监督、不愿监督、不善监督、监督不到位的现象；非法吸收公众存款类案件面临巨大压力；公诉部门普遍面临着案件多人员少、新手多骨干少、人员不稳定的状况，少数公诉干警业务水平还不能完全适应新形势新任务的要求，公诉水平、庭审应变能力还有待进一步提高。
常委会组成人员对进一步做好公诉工作提出了一些意见和建议：
一是要进一步更新执法理念，提高公诉案件质量。积极适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求，注重“尊重和保障人权”与“惩罚犯罪”并重，诉讼结果公正与程序正义并重；注重全面审查证据，既要仔细审查有罪、罪重的证据，又要重点审查无罪、罪轻的证据；注重与律师的沟通交流，严格落实关于保障律师执业权利的有关规定，尽可能为律师在审查起诉环节查阅、摘抄、复制案卷材料等提供方便，认真听取律师意见，加强庭前诉辩沟通。严把案件证据关、事实关和法律适用关，严防瑕疵案件、错案的发生。
二是要进一步加强诉讼监督，努力维护司法公正。强化监督意识，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决纠正侦查、审判活动中执法不严、司法不公的问题。一方面加强对侦查活动的监督，防止有罪不究、违法取证、以罚代刑，对重大、复杂、疑难案件，适时提前介入，指导收集、保护、固定证据，保证移送案件质量，另一方面充分发挥抗诉的刚性监督作用，突出加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重等问题的审判监督力度。要依法正确行使诉讼监督权，坚决杜绝虚假监督、滥用监督等行为，切实提高监督水平和效果。
三是要正确把握宽严相济刑事政策，实现法律效果与社会效果的有机统一。要始终坚持依法、规范、准确适用宽严相济的刑事司法政策，做到该严则严、当宽则宽，宽严相济、宽严互补，一方面对各种严重刑事犯罪保持高压态势，进行严厉打击，另一方面对符合从宽条件的犯罪案件，依法做出相对不起诉、附条件不起诉处理，依法规范适用非羁押诉讼和当事人和解程序，不断促进社会和谐。
四是要把尽可能挽回被害人损失作为重点，稳妥处理非法集资案件。办理此类案件时，坚持在党委统一领导下，积极争取各方面的支持配合，并共同研究办法对策，尽可能做到法律效果、社会效果、政治效果三者的有机统一。严把罪与非罪的界限，做到既不放纵犯罪，也不随意扩大打击面，把尽可能挽回被害人损失作为案件处理重点，化解深层次社会矛盾，为我市经济社会大局稳定保驾护航。
五是要进一步加强公诉队伍建设，提高公诉干警能力素质。要把队伍建设始终作为基础性和战略性任务来抓。培养和引进高水平公诉人才，配齐配强公诉队伍，采取业务研讨、专家讲座、庭审观摩、模拟诉辩对抗赛、法律文书评比等有效措施，进一步提高公诉人的举证质证、法律适用和庭审控辩等业务能力。不断创新管理、考核激励机制，充分调动公诉干警积极性，做好后勤保障工作，创造良好的工作条件，造就一支高素质、高水平、专业化的公诉队伍。