洛阳市中级人民法院关于市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2015年10月27日在市十四届人大常委会第十五次会议上
洛阳市中级人民法院院长 曲海滨
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就市中级人民法院关于市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见的办理情况作报告，请予审议：
一、建议、批评和意见办理的基本情况
洛阳市第十四届人大二次会议期间，共有29名代表针对法院工作提出了8件建议、批评和意见（以下简称建议）。其中，涉及完善工作机制、改进法院工作类建议6件，执行工作类建议2件。对于这些建议，我们已在规定的时限内全部办结并及时答复了代表，代表们均表示满意。
二、主要做法
（一）高度重视，将意见办理工作作为自觉接受人大监督的重要途径
市法院党组牢固树立“监督就是关心，监督就是爱护、监督就是支持”的理念，高度重视代表建议的办理工作。市十四届人大二次会议闭幕后，立即组织召开了由全体党组成员、各部门负责同志和各基层法院“一把手”参加的代表建议办理交办会议，有针对性地制定工作方案，从源头上确保了办理工作顺利开展。一是严格工作制度。认真落实院长负总责、主管院长包案、承办单位主要领导具体负责的分工负责机制，并注重与“三严三实”专题教育相结合，做到严把标准、务实推进，先后完善了层层把关、当面答复、邀请旁听评议庭审等制度。6月17日我本人开庭审理案件时，也专门邀请了20余名代表进行旁听，进一步深化了人大代表对司法工作的参与和监督。二是强化沟通联络。坚持办前先沟通、办中细沟通、办后再沟通的“三沟通”原则，确保办理工作不走偏、不落空。同时，在微信、微博、专线电话和短信服务平台等日常联络的基础上，新开发手机客户端，并在“法院手机周刊”中专门设置“代表委员谈”栏目，联络的便捷性和实效性明显提升。三是提高办理效率。坚持高效流转、强力推动，争取在最短的时间内办出成效，让代表满意，特别是对于自身工作程序方面的问题，坚决做到立行立办，能够三天解决的绝不拖延至五天。党组会、院务会对建议办理工作开通“绿色通道”，相关问题可以随时提请专题研究，最大限度地确保了办理工作的高效推进。
（二）注重提升，将意见办理工作作为改进法院自身工作的推动力量
人大代表肩负着人民的重托，所提建议都来自于基层，来源于实践，直接反映了人民群众的司法需求和对法院工作的期待，具有很高的借鉴和指导价值。为此，我们摈弃就建议办建议的简单做法，而是坚持开拓思路、求实求活，把代表建议当做谋划法院发展的重要参照，努力做到办理一件建议、解决一批问题、提升一个高度，实现了建议办理与工作改进的良性互动。
一是着眼于服务大局，强化职能发挥。近年来，全市法院围绕市委提出的“服务企业、优化环境、开放招商”三项重点工作，在服务保障经济社会发展方面取得了一定的成绩。但各位代表提出的一条条建议，让我们清醒地认识到，服务大局只有进行时，没有完成时。因此，我们坚持以建议办理为契机，不断改进工作方式，完善服务措施，努力提升服务大局的能力和水平。如对于徐六生代表提出的“针对目前我市数百家企业资金链断裂，造成停产、破产、银行贷款不良等导致诉讼案件数倍增加，法院应采取相应措施”的建议，我们在深化去年有关代表提出的“解决立案难”建议办理的基础上，继续完善工作机制，创新工作方式，在诉讼服务中心专门设立绿色通道，为涉企案件开辟优先窗口；加强多元化纠纷解决机制建设，积极邀请行业协会、民调组织，通过调解方式快速分流、解决纠纷；设立灵活的财产保全制度，凡涉及企业发展、项目建设的案件，通过集中保全方式最快时间采取保全措施，等等，有效应对了立案登记制和经济下行压力较大带来的涉企案件大量增加的压力，取得了良好效果。再如，针对李学武等代表提出的“快速审判侵犯文化旅游业的知识产权案件”的建议，我们充分利用知识产权民事、刑事、行政“三审合一”的优势，不断加大审判执行力度，严厉打击侵犯知识产权的各种违法犯罪活动，专门发布知识产权审判白皮书，深入企业开展普法宣传活动，引导企业提高保护知识产权的意识和能力，积极服务了全市开放创新城和文化示范区建设，为企业发展构筑了全方位的司法保护网。
二是着眼于公正司法，深化改革创新。司法公正是法院工作的永恒主题。在办理今年的代表建议过程中，市法院更加深刻地认识到，只有紧扣代表们提出的意见建议，不断优化工作机制，加快自身改革，才能确保司法公正得到进一步的落实。因此，我们始终坚持问题导向，把建议办理变成推进改革的动力，审判权运行机制改革的针对性和实效性明显增强，自身工作存在的突出矛盾和问题逐步得到解决，公正司法的能力和水平不断提升。一方面，公正司法的机制进一步优化。比如，在收到陈占军代表提出“建立洛阳市中级人民法院专家咨询委员会”建议后，在最短时间内完成调研工作，成立了涵盖多个专业领域的专家咨询委员会，并将其与诉讼服务中心建设与审判权运行机制改革相融合，有力推动审判权运行机制改革向纵深发展，极大地促进了司法公正，提升了司法公信力。另一方面，制约审判执行工作的难题进一步破解。特别是针对今年关于执行工作的建议明显增多的情况，我们坚持向改革要活力，以改革提质效。如针对王中喜等代表提出的“关于进一步改进司法执行工作，更好服务企业发展”的建议，我们在坚持原则性和灵活性有机结合的基础上，对如何有效保护某些败诉企业的发展进行了深入探索，取得了一些成果。同时，我们以此为契机，对执行工作进行了全方位改革。在工作体制机制方面，深化执行权分权制约，规范权力运行和外部监督；在执行方式方法方面，进一步强化执行指挥中心的“中枢”职能，加大网络拍卖力度，更广泛地运用失信被执行人名单制度，在各类媒体上集中曝光，扩大“拒执罪”的适用范围，有效形成了震慑失信、倡导诚信的强大合力。今年9月，还配合市人大内司委赴外地，就执行联动机制进行专题考察，努力从制度上推动“执行难”问题得到解决。
三是着眼于司法为民，努力服务民生。市法院始终坚持“代表的建议就是人民的建议，代表的呼声就是人民的要求”的理念，不断深化建议办理成果，努力形成长效机制，让司法的过程真正成为为人民服务的过程，切实维护广大人民群众的根本利益。比如，在办理邢东海代表提出“要减少诉讼费退还手续”的建议后，我们一方面结合后勤综合部门机构整合，对诉讼费退费制度重新进行优化，提高了退费效率，另一方面以此为契机，深入了解人民群众的实际需求，高标准建设了“一站式服务、一体化运行、一揽子解决纠纷”的新型诉讼服务中心，充分运用各种信息化手段，创新服务方式，提升服务质量，初步建立了“开放、动态、透明、便民”的阳光司法新机制，让诉讼服务中心真正成为司法为民的前沿阵地，取得了当事人和社会各界的普遍肯定。再如，针对王宗灿代表提出的“建立为农民工讨薪维权长效机制”的建议，研究出台了涉农民工工资案件“五优先”的工作机制，并借助社会法庭的改造升级，积极协调工会、法律援助中心等机构共同建立调解网络，最大限度地保障了劳动者的合法权益。
三、下一步工作打算
今年以来，市法院在办理代表建议过程中，做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，我们也清醒地认识到，我们在建议办理方面还存在一些不容忽视的问题。比如，在一些疑难问题上克难攻坚的力度还不够，解疑释惑的力度还要加强，法院系统全员参与度还不高，具体承办人与代表联系不够主动、沟通的方式也有待进一步创新，等等。我们将以这次专题审议为契机，扎实做好代表建议办理的各项工作。一要继续提高对建议办理工作重要性的认识。要深入结合“三严三实”专题教育，真正把群众满意作为检验法院工作的根本标准，进一步增强做好代表建议办理工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步增强处理复杂疑难问题的能力；二要继续加强与代表的联络沟通，更加主动地到代表驻地、代表单位、代表家中当面沟通，直接听取代表意见，确保答复意见与审判实际相符合、与代表要求相一致；三要继续完善办理工作机制，进一步加强上下级法院之间以及法院内部各部门之间在办理工作中的协调配合，切实把代表建议落到实处；四要继续深化全面改革，进一步探索审委会改革、书记员队伍改革等内容，确保法院整体工作协调推进、良性发展。
尊敬的主任，各位副主任、秘书长，各位委员，今年以来，各位人大代表对法院工作的理解与支持进一步增强，对法院干警的关爱和帮助进一步深化，这让我们深受感动，也倍受鼓舞。同时，我们也诚挚地希望人大代表进一步关注、监督和支持法院工作，积极反映人民群众的呼声、要求和愿望。我们将在今后的工作中，积极拓宽工作思路，认真做好人大代表建议办理工作，努力让人大代表更满意，让人民群众更满意！
以上报告，请予审议。