关于扶贫开发工作情况的报告
——2015年10月27日在市十四届人大常委会第十五次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托，现将洛阳市扶贫开发工作情况报告如下:
一、洛阳市的贫困状况
洛阳市是河南省扶贫开发重点地区，经过前些年的扶贫开发，洛阳贫困地区面貌发生了很大变化，贫困群众的温饱问题基本解决，社会事业发展迅速，制约贫困地区发展的水、电、路等基础设施条件取得了长足进步，产业发展也有了一定基础，但受特殊的地理环境、产业结构和发展方式影响，洛阳贫困面积大、贫困程度深、扶贫开发难、返贫几率高的问题还比较突出。目前全市还有栾川、嵩县、洛宁、汝阳、宜阳5个国家级贫困县（其中前4个县为秦巴片区县），伊川1个省定贫困县，669个贫困村，农民年人均纯收入在2800元以下的贫困人口37.6万人，扶贫开发任务依然繁重。
二、新阶段扶贫开发工作开展情况
2011年进入扶贫开发新阶段以来，洛阳市委市政府高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发纳入经济社会发展大局统筹谋划，坚持开发式扶贫方针，落实精准扶贫要求，牢固树立按时间节点完成任务的思想，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，以产业发展为主线，以群众增收为目标，以项目建设为抓手，坚持把扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，基础设施建设与美好乡村建设相结合，产业发展与调整结构、土地流转、劳动力培训转移就业相结合，区域发展、提高社会保障水平与扶贫开发精准到户相结合，围绕到2020年实现贫困群众和全市人民同步进入全面小康社会的目标，不断加大工作力度，积极创新实践，统筹力量，克难攻坚，走出了具有洛阳特色的扶贫开发工作路子，多项工作走在了全省的前列。
（一）认真贯彻中央25号文件精神，洛阳扶贫开发工作的机制制度不断创新完善。
中办、国办25号文件下发后，我们注重结合洛阳实际开展全面机制创新。在宏观层面，市委市政府出台了《关于做好新时期扶贫开发工作的若干意见》；市委办公室、市政府办公室出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，提出了“大扶贫”的工作思路，明确了新时期扶贫开发的目标和任务，确立了12项重点工作，区分了各级党委政府和行业部门的职责任务，提出了按时间节点实施扶贫开发目标管理的要求，在顶层设计上谋划了“三位一体”的扶贫格局。在综合层面，市扶贫开发领导小组出台了《洛阳市扶贫开发人口识别及建档立卡工作实施方案》、《关于进一步做好社会扶贫工作的意见》、《关于推进贫困村整村扶贫搬迁工作的意见》、《洛阳市扶贫开发领导小组项目例会制度》等文件，形成了综合协调的保障机制。在项目管理层面，市扶贫办积极适应项目管理体制转换需要，先后修订完善了14个专项扶贫项目管理办法，规范了项目管理，提高了项目管理效益。
目前，洛阳扶贫开发的各项工作机制基本完善，“三位一体”的扶贫格局基本形成。专项扶贫上，各级党委政府的主体责任地位明确，机制制度完善配套，扶贫管理规范有序，主导作用发挥明显，扶贫投入不断加大，2011—2015年，全市共投入各类扶贫开发资金23.02亿元，其中：中省财政扶贫资金11.93亿元，市财政扶贫资金3.1亿元，县财政扶贫资金1.33亿元。行业扶贫上，各相关部门责任明确，主动作为，较好的落实了年度项目资金40%用于贫困地区的要求，五年直接整合到扶贫项目上的资金达到6.66亿元。社会扶贫上，在积极服务中央4家单位帮扶5个贫困县，省直23家单位帮扶23个贫困村，发挥好他们各种优势的同时，建立完善了市县领导分包县乡和联系贫困村，党政机关、事业单位及国营企业定点帮扶贫困村、选派第一书记，民营企业、驻军定点帮扶贫困村，农业科技专家定点帮扶贫困乡（镇），城市区与重点贫困县对口帮扶支援，党员干部“一对一”帮扶贫困户的定点帮扶工作体系。各县成立了定点帮扶工作总队，乡成立大队，村成立工作队，实现了贫困村定点帮扶的全覆盖和重点村的多重覆盖。据不完全统计，近年来，各级定点帮扶单位共帮助贫困村协调财政资金9765.89万元，建设项目133个，单位直接捐资和捐物折资4310.82万元，实施项目326个，协调社会资金9099万元。2013年全面启动社会扶贫工作，先后成立了洛阳市扶贫开发协会和洛阳市扶贫基金会，建立了社会扶贫工作的基本队伍、基本制度和工作机制。全力打造社会化产业扶贫“金果树工程”和社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”品牌，通过项目推介宣传、开展募捐活动，做好服务保障，共实施“金果树工程”项目212个，签约资金41.35亿元；“爱心圆梦工程”项目294个，接收捐赠资金1.79亿元。洛阳扶贫开发协会被评为全国先进单位。经过全市共同努力，顺利实现24.96万人稳定脱贫目标，2015年预脱贫5.952万人，106个贫困村实现脱贫目标，196个贫困村达到示范村标准。
（二）加强工作规范性，不断提高工作管理水平，精准扶贫要求得到扎实落实。
按照习总书记提出的精准扶贫六条要求，注重在提高扶贫开发工作管理水平上下功夫，在落实精准扶贫上想办法、出实招、见真效。
1、高标准完成了贫困人口识别和建档立卡工作。按照广泛宣传动员、严格标准程序、开展联审清理、落实公开公正的要求，共识别省级贫困村669个，市级示范村106个，识别贫困人口12.97万户、44.656万人；2014年实现精准脱贫7.052万人，建立了贫困人口建档立卡动态管理制度，完善了扶贫项目与建档立卡工作的衔接机制，为精准扶贫打下了坚实基础。
2、科学拟制规划，标定了洛阳扶贫开发的路线图。为将脱贫目标落实到位，2014年结合建档立卡，对扶贫开发任务进行调查摸底，将扶贫开发任务细化为扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、雨露计划等具体项目，以2020年为时间节点，分年度将脱贫任务细化到村到户，制定了《洛阳市扶贫项目建设规划（2014—2020年）》。在此基础上，2015年又根据市委市政府“洛阳要提前实现脱贫目标”的要求，统揽扶贫全局，对规划进行了充实调整，拟制了《洛阳市脱贫规划（2016—2020年）》，围绕扶贫攻坚的重点难点任务，计划启动贫困村道路畅通工程、贫困群众安居工程、贫困村水利提升工程、特色产业发展工程、教育扶贫工程、基层党建提升工程等六大重点工程，为实现2019年提前脱贫目标提供强力支撑。目前，规划已征求相关单位意见，拟提交市扶贫开发领导小组会议和市政府常务会议研究通过。项目规划的出台，将为今后5年扶贫开发工作明确目标任务，提供具体抓手，绘制了洛阳扶贫开发工作的具体路线图。
3、认真落实责任制，实施脱贫目标的量化管理。牢固树立按时间节点完成任务的思想，依据脱贫规划，将贫困村、贫困人口脱贫目标细化到年度，将年度脱贫任务与项目建设挂钩，按照年度财政扶贫资金有五分之一的贫困村、四分之一的贫困群众受益的目标，给年度脱贫任务赋予具体项目，签订年度脱贫任务和项目建设任务责任书，落实考核制度，使洛阳市扶贫开发工作走上了量化控制、计划管理的轨道。
4、加大项目管理力度，确保扶贫资金的使用效益。抓好扶贫项目的谋划，在全省率先实施了项目库制度；抓好扶贫资金投向的宏观调控，实现年度到户资金不低于70%；不断探索项目带动模式，省扶贫办先后6次在洛阳召开现场会，推广洛阳扶贫搬迁、整村推进、金融扶贫、彩票公益金、世行项目、旅游扶贫等项目实施经验；抓好基层项目责任人队伍建设，每年对贫困村支部书记进行集中培训，对项目责任人、群众代表、项目监理进行专题培训，发挥好基层的主体作用；抓好项目监管，严格落实项目备案审查制度，建立《扶贫项目管理台账》，采取现场跟踪督查考核验收、开展优质项目评选、进行季度排名通报等措施，促进项目建设进度、质量和效益的提高。主动接受监督，邀请财政部门一起清理滞留项目资金，与审计部门联审清理扶贫资金及贫困人口，启动扶贫项目廉政风险告知和项目责任制，提高了财政扶贫资金使用的精准度、安全性。
（三）以项目建设为抓手，扶贫攻坚成效明显。
1、多措并举，扶贫搬迁项目的综合效益得到较好发挥。为切实帮助最后的特困群众搬出深山，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，我们注重在探索项目的综合手段上下功夫。一是把扶贫搬迁对象选准。深入调查摸底，真正把居住条件恶劣的贫困村中的自然村列入搬迁规划，把建档立卡的贫困户作为扶持对象。二是推动整村搬迁。通过加大差额化补助力度、整合行业部门项目资金、建设周转房和过渡房等措施，引导实现整村搬迁，把特困群众搬迁出来。目前，已建设周转房1251套。三是加大贫困村资源开发力度。启动整村搬迁人地挂钩试点项目，用足用活国家政策，盘活搬迁老村土地资源，解决搬迁户搬迁资金不足的问题；引导市场资本进入贫困村，建设“金果树工程”项目，盘活贫困村各种资源，发展现代产业，增加贫困群众收入。四是下大力抓好搬迁群众的就业工作。对搬迁群众实施技能培训，实现劳动力的有序转移就业；在搬迁安置点扶持劳动密集型项目31个，安排贫困家庭劳动力2760人。五年全市新建扶贫搬迁安置点144个，续建扶贫搬迁安置点175个，搬迁贫困群众3.29万户，12.88万人。
2、实施整村推进，贫困村基础设施条件有了明显提高。以财政扶贫资金为引导，整合各行业部门项目资金，对贫困村12项基础设施建设内容进行整体提升，先后对435个贫困村实施整村推进，修建乡村道路1378公里，打井228眼，蓄水池447个，建堤灌站15个，新增灌溉面积9680亩。通过整村推进的贫困村基本达到了美丽乡村建设标准，有25个村被评为全省整村推进示范村。
3、大力实施产业扶贫，贫困群众增收效益明显。以科技扶贫项目、到户增收项目为引导，培育贫困村主导特色产业，以产业贴息项目扶持带动作用强的龙头企业，扶持农民专业合作社提高群众组织能力，搞好技能培训提高贫困劳动力的能力素质，创新金融扶贫模式支持群众发展产业，贫困地区产业发展有了一定基础。先后实施各类产业扶贫项目381个，小额贷款贴息扶持贫困户1.25万户，带动6万贫困户受益。积极探索创新，启动了绿尔蜗牛产业扶贫推广项目，发展200多示范户，户均年收入达到5万元以上；实施互助资金扩容工程试点项目，筹措小额贷款资本金4500万元，撬动金融贷款规模2亿多元。引进投资2.5亿元电商扶贫项目，建立贫困地区农副产品销售网络，实现贫困村菜园子与市民菜篮子的直接连接，引导贫困群众特色农副产品的订单生产，计划春节前商品上线。开展了构树扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫创新试点，产业扶贫的链条基本完善，贫困地区特色优势产业有了基本定位。
4、实施“雨露计划”，贫困劳动力素质得到提升。按照“再生劳动力职业教育全覆盖，转移就业劳动技能培训全覆盖，参与主导产业发展的劳动力实用技术培训全覆盖”的要求，对5.97万贫困劳动力实施了“雨露计划”培训。
总之，经过认真学习习近平总书记关于扶贫开发系列讲话，深入开展扶贫宣传动员，目前，各级领导和部门对扶贫开发工作的重要性认识进一步提高，使命感、责任感、紧迫感进一步增强，社会各界对洛阳扶贫开发的关注度、参与度明显增强，扶贫开发政策机制、工作力度、内外环境和扶贫成效都是历史最好时期，为“十三五”扶贫开发工作打下了坚实基础。
四、当前扶贫开发面临的困难和问题
目前，全市还有６个贫困县、669个贫困村、37.6万贫困人口，要到2019年提前脱贫，任务艰巨。尤其是剩下的这部分贫困户，贫困程度更深、发展能力更弱，没有有效扶持很难脱贫。
一是扶贫资金筹措力度还需进一步加大。完成脱贫目标，需要有雄厚的资金支撑。目前，扶贫投入不足的矛盾依然存在，资金筹措的机制还不够完善。需继续加大各级财政尤其县级财政扶贫资金的投入力度，发挥好市场和社会资金的作用，集全社会之力共同参与扶贫开发。
二是精准扶贫工作措施还需进一步细化。精准扶贫是今后扶贫开发工作的基本要求。但在贫困人口识别、扶贫项目措施、精准脱贫管理等方面还需下更大的功夫。需要进一步加大基层干部群众的教育培训力度，改变思想观念，创新扶贫方式，完善工作措施，发挥好扶贫资金项目的最大效益。
三是制约贫困群众脱贫致富的难点问题还比较突出。因搬迁群众筹资难、基础设施投入大，扶贫搬迁难的问题依然存在；因缺乏致富带头人、缺乏劳动力，贫困地区产业扶贫效益还不够明显。需要进一步创新机制，完善措施，实施扶贫攻坚。
五、“十三五”扶贫开发工作的主要任务和措施
“十三五”全市扶贫开发的工作目标就是到2019年实现全市6个贫困县、669个贫困村、37.6万贫困人口稳定脱贫。围绕六项重点工程建设，主要抓好以下几项工作：
（一）加大扶贫搬迁力度。继续推进整村扶贫搬迁，加大与发改、住建等部门的沟通协调，集中资金力量解决贫困户的搬迁问题。争取在2018年前基本完成扶贫搬迁任务，2019年完善提升，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。
（二）大力发展贫困地区特色产业。积极探索贫困地区特色产业发展途径，加大创新试点项目建设力度，努力实现贫困村有主导产业，贫困户有增收项目。
（三）积极开展金融扶贫工作。继续开展好互助资金扩容工程等金融扶贫试点项目，扶持龙头企业和新型主体，扩大扶贫贷款规模，满足贫困户发展产业小额信贷需求，实现小额信贷贴息全覆盖，助推贫困群众发展致富产业。
（四）搞好劳动力培训。全面落实“雨露计划”培训政策，实现再生劳动力职业教育全覆盖，转移就业劳动技能培训全覆盖，参与主导产业发展的劳动力实用技术培训全覆盖。
（五）提升社会扶贫水平。不断创新内容和形式，打造社会化产业扶贫“金果树工程”和公益扶贫“爱心圆梦工程”优质品牌，规范好扶贫协会和扶贫基金会的运作和管理，广泛动员社会力量积极参与扶贫开发。
（六）抓好扶贫队伍建设。抓好以专业扶贫队伍、定点帮扶队伍、贫困村致富带头人队伍为重点的扶贫基本队伍建设，强化各级党委政府的主体责任，不断提高以精准扶贫为核心的扶贫工作管理水平。
扶贫开发事关全面建成小康社会目标的如期完成，事关洛阳建设名副其实中原经济区副中心城市战略的实现，当前，我市扶贫开发已经进入攻坚拨寨的关键时刻，虽然任务繁重，但我们坚信在市委市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，在全社会的大力支持下，洛阳一定能够如期实现脱贫目标。
以上报告，请予审议。