关于《将滨河南北路建成环线快速通道议案》落实情况的报告
——2015年12月24日在市十四届人大常委会第十六次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现将《将滨河南北路建成环线快速通道议案》落实情况报告如下：
一、《议案》主要内容
2014年4月29日，市人大常委会形成决议，要求把建设滨河南北道路、完善沿线交通设施纳入市政府工作的重要议事日程，在不断完善建设方案的基础上，根据我市城市交通长远发展和现实需要，分期分阶段落实，滨河南路龙门大道至新街跨洛河桥段务必要在新街跨洛河桥建成前完工，已规划选址的滨河北路过街天桥要争取两年完成全部建设任务，其他建设工程争取在三年内完成。
根据洛阳市城市总体规划，我市城区主要交通为“井”字型通道+环形通道的城市快速路系统构架。随着城市车辆不断增长，交通压力日渐加大。由于滨河北路规划为城市支路，加之位于城市中心城区，拆迁难度大且道路建设空间紧张，周边配套道路等级不匹配，难以形成快速路系统。为此，结合我市城市交通长远发展、现实需要及滨河路现状，经征求有关方面特别是人大代表的意见，决定加紧实施新区滨河南路和新街跨洛河大桥工程建设，尽快围绕洛河两岸形成环状通道，进一步完善城市路网系统，实现新老城区交通顺畅，有效缓解中心城区交通拥堵。
二、《议案》落实情况
议案确定后，市政府高度重视该议案的谋划和落实工作，市政府主要领导、分管领导多次召开市政府常务会议、市长办公会议和现场办公会议，专题研究协调和安排部署滨河南、北路及人行过街天桥等项目的规划、建设、融资、用地手续报批、征迁等相关工作，明确建设责任单位、目标任务及推进节点，要求相关单位抓紧办理项目审批手续，加快推进项目建设，确保工程如期建成投用。市人大对此项工程十分重视，组织人大代表实地视察工程建设，听取议案办理情况，有力推动了项目进程。
（一）滨河北路工程情况。2013年，市政府组织实施了滨河北路打通工程，将滨河北路在现有的基础上，向东打通到启明南路，形成了西起南昌路，东至启明南路全段约11.3公里贯穿洛北城区的东西向大通道。为方便周边居民出行，在滨河北路初步计划建设8座人行天桥（梯道）。分别为：王城大桥与洛浦公园连接梯道、御博路口人行天桥、九都新村人行天桥、凤化街口人行天桥、芳林路口人行天桥、金业路口人行天桥、校场街口人行天桥、桂圆路口人行天桥。后经组织市规划、交警、住建、设计等部门多次组织实地查看和论证，鉴于校场街口、桂圆路口沿路商户和企业阻工、施工场地受限不具备施工条件，芳林路口与洛浦公园同高、道路平交不适合建设天桥，最后确定建设王城大桥与洛浦公园连接梯道、御博路口人行天桥、九都新村人行天桥、凤化街口人行天桥、金业路口人行天桥等5座天桥（梯道），由市住建委负责实施，目前已全部建成投用。
（二）滨河南路建设工程。滨河南路位于洛阳新区洛河南岸，西起伊尹大道东至规划新街跨洛河大桥。其中，伊尹大道至王城大桥段已建成通车，为双向四车道城市支路；王城大桥至新街跨洛河大桥段正在建设。
王城大桥至新街跨洛河大桥段道路规划红线40—60米，全长5.8公里，近期按照双向6车道建设，沥青路面结构，设计时速为60公里/小时，远期确定为快速路。该工程是我市第一个PPP项目，与新街跨洛河大桥同步实施。经公开招标后，项目公司已于2015年7月31日进驻王城桥至牡丹桥段施工。为保证施工期间牡丹桥顺利通行，将市民出行影响降到最低，在牡丹桥南修建了220米临时绕行道路，同时对穿过牡丹桥南北向的各类管道、通信光缆采取保护性措施，对涉及施工区域内的苗木、交通设施、电力照明设施进行临时迁移。经过施工单位昼夜施工，目前即将完成王城大桥至牡丹桥路段下穿牡丹桥箱涵浇筑，完成电缆沟施工260米、污水管道600米，路面施工已全面展开。
三、存在主要问题
滨河南路建设工程牡丹桥至新街桥段征迁工作进展缓慢，制约项目建设进度。主要原因如下：一是该段征迁涉及中国国花园、盐业公司仓库、果品公司新花卉市场、公路段桥梁厂、国资委万千公司、震动机械厂、市政公司等众多企业、单位和民宅，征迁难度较大，目前地面附属物调查、安置小区选址等工作正抓紧进行，拆迁还未全面展开；二是按照一体化示范区现行征迁和财政体制，该工程的具体征迁工作由洛龙区负责，示范区管委会负责资金筹措，但因现阶段示范区融资困难等原因，目前征迁费用仅到位5000万，其余2.5亿正在加紧筹措，也在一定程度上影响了征迁的快速推进。
四、下步工作安排
下一步，市政府将责成相关单位针对项目推进中存在的困难和问题，通过采取台帐管理、节点管控、严明奖惩等有力措施，全力以赴协调督促项目加快推进，确保完成各项目标任务。
一是加大征迁协调力度。针对征迁进度缓慢这一影响工程推进的主要因素，协调城乡一体化示范区管委会安排专人负责跟踪、督促洛龙区政府加大征迁工作推进力度，在2016年5月1日前完成滨河南路牡丹大桥至新街桥段的征迁工作，同时保证良好的施工环境，确保不发生阻工等现象，保障工程项目顺利推进。
二是加大项目推进力度。紧紧围绕“力争2016年度、确保2017年牡丹文化节前全面竣工”的目标，坚持一线工作法、例会与现场办公会制度，定期带领相关部门深入项目现场，分析制约工程推进的原因，细化项目推进责任，绘制节点管理图，明确目标任务。同时，严格项目责任单位、责任人及时间节点管理，强化项目现场协调和督查，及时协调解决项目推进中存在的问题。在保障科学合理的施工周期前提下，倒排工程工期，狠抓施工管理，合理划分施工标段，细化施工进度，突出抓好项目融资贷款和征迁等关键工作，确保2016年春节前完成滨河南路下穿牡丹桥框架桥工程，2016年4月5日前完成下穿牡丹桥箱涵及匝道工程，完成中国国花园段施工场地恢复，2017年4月底前滨河南路王城大桥东至新街桥段全线竣工通车。
三是进一步优化规划设置，合理增加人行过街天桥。针对滨河北路沿线两侧企业、商户、居民较多的实际，结合周边市民群众需求和工程建设的具体要求，集中组织规划、住建、交警及相关城区等部门进行现场勘查，在当前已建成5座人行天桥的基础上，进一步合理优化和增加人行过街天桥数量，计划在正骨医院门前等地段再规划新建3座人行天桥，使滨河北路人行过街天桥数量增至8座，确保道路沿线企业居民安全便利出行。
四是加大质量管控力度。在工程建设过程中，狠抓质量、进度、安全、投资控制和管理，建立严格的工程监督检查体系，加大施工现场巡查及抽检力度，严格落实工程质量终身责任制和质量责任追究制，努力将项目建设成精品工程，向全市人民交上一份满意的答卷。
以上报告，请予审议。