关于农村公路村道建养现状的调研报告
宜阳县人大
农村公路是拉动城乡经济发展的基础设施，构建可持续发展的农村公路体系不仅是适应当下社会经济发展的需求，也是加快农村公路路网转型升级，实现可持续发展的内在要求。我县的农村公路网络现已形成县与县畅通、乡与乡相连，主干道与行政村连通的交通网络。经过“十一五”和“十二五”多年来的大力建设，我县农村公路基础设施与以前相比已有了长足进步，可以说是发生了翻天覆地的变化。
一、我县农村公路发展状况
宜阳县位于河南省洛阳市以西20公里处，辖11镇5乡1个办事处，353个行政村，现有总人口69.5万人。由于自然条件差，基础薄弱，宜阳经济一直比较落后。自1995年国家交通部对我县实施对口扶贫以来，我们紧紧抓住机遇，大力推进公路建设，2003至2015年宜阳共计投入资金2.282亿元，完成农村公路“村村通”及村道项目建设共计1005.611公里，使我县16乡实现了乡乡连，100%的行政村通了水泥路，公路密度由2009年的每百平方公里135公里迅速增加到现在的每百平方公里138.774 公里。方便了我县群众的安全出行，从根本上解决了群众的出行难问题，为宜阳经济社会健康快速发展奠定了坚实的交通基础。
截至目前，农村公路总里程2036.092公里（县道10条212.699公里，乡道20条270.55公里，村道1552.843公里），桥梁132座，3151延米。农村公路里程占全县公路总里程的90.7%。乡镇客车通达率100%，行政村客车通达率96.4%。
二、“村村通”公路现状
“村村通”工程是国家拉动农村经济发展，促进新农村建设的一项民生工程。宜阳农村公路“村村通”工程从2003年开始实施，在宜阳县委、县政府的正确领导下，在交通部驻洛扶贫组和市交通部门的大力支持下，克服资金缺口大等重重困难，积极行动，于2007年率先完成全县行政村“村村通”公路修筑工作。
（一）建设情况
农村公路“村村通”建设是指：主干道至行政村大队部或学校的水泥路。
1、2003年至2007年，宜阳共投入资金1.461亿元，修筑“村村通”道路698.29公里。其中：
（1）2003年投资3131万元，建设“村村通”项目76项159.5公里；
（2）2004年投资4462万元，建设“村村通”项目74项219.8公里；
（3）2005年投资1716万元，建设“村村通”项目55项78.02公里；
（4）2006年投资2472万元，建设“村村通”项目 项112.37公里；
（5）2007年投资2829万元，建设“村村通”项目51项128.6公里。
2、2008年至2015年投资821万元，完成村道建设307.321公里。其中：
（1）2008年投资2163万元，建设通村项目63项128公里；
（2）2009年投资1348万元，建设通村项目31项57.4公里；
（3）2010年投资262万元，建设通村项目13项12公里；
（4）2011年投资341万元，建设通村项目11项19公里；
（5）2012年投资123.2万元，建设通村项目3项5.6公里；
（6）2013年投资206万元，建设通村项目9项6.6公里；
（7）2014年投资1745.7万元，建设通村项目23项32.21公里；
（8）2015年投资2024万元，建设通村项目27项46.511公里。
（二）通达情况
按照上级下达的“村村通”道路建设标准，“村村通”项目设计等级为公路四级，路基宽4.5米，路面宽3.5米，宜阳于2007年在全市率先完成了353个行政村“村村通”道路通达工作。
2013年省下达的村道路网规划中，村道设计路基、路面宽度有所改动，要求所有行政村主干道至村大队部或学校的“村村通”道路需达到路基宽5.5米，路面宽4.5米。我们已按照上级要求，积极同乡（镇）政府沟通协调，对辖区内行政村需要进行“村村通”道路拓宽的道路进行了改扩建。截止目前353个行政村，已按照新标准完成“村村通”通达的有283个，尚有70个暂未通达。
（三）损坏率
由于农村公路设计标准较低，加上近年来一些超限超载车辆为躲避国、省道的超限检查，绕行农村公路，致使我县部分农村公路已出现面板断裂、板角断裂、错台、起沙等不同程度病害。按道路路况等级划分，次、差等路有378.11公里，损坏路段占我县农村公路总里程的18.5%。
三、存在问题
一是农村公路损坏严重，亟待修复。由于以前的农村公路修建标准很低，农村公路防护等配套设施不齐全，抗灾能力差。随着社会经济的发展，大吨位车辆不断增加，致使相当数量的已通水泥路行政村道路路面损坏严重，直接影响了当地农民群众的出行。
二是建设资金不能及时到位。由于交通、财政、发改、扶贫办等几个部门多头参与农村公路建设，难免出现农村公路的计划下达和资金到位不统一，计划一般在年初下达，资金大多在年底才能到位，县、乡政府筹资、垫资的压力很大，特别是当某些计划项目上级补助资金未能落实时，就造成县乡政府或政府交通主管部门的债务负担。
三是养护资金缺口较大。按照《河南省农村公路条例》第三十一条规定，“县级人民政府应当逐年加大资金投入”、“乡（镇）政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护”。由于我县农村公路线路长、等级低、抗灾能力差，国家补助资金远不能满足农村公路日常养护需求，加上我县财政困难，农村公路养护资金缺口较大，资金难以覆盖所有农村公路。
三、意见与建议
一是加大农村公路建养工作资金投入。资金，是保证农村公路持续健康发展的关键所在，也是农村公路建设、管理、养护中普遍面临的难题。希望上级能够加大农村公路建设、养护资金投入力度，保障农村公路建养工作有效落实，促进农村公路建养工作良性发展。
二是希望上级给予协调解决提前实施的“村村通”建设计划。国家大力发展交通事业，在政策、指标、资金等方面给予了很大的优惠，农村公路建设、管理、养护因此得以蓬勃发展。而随着这些政策的调整，农村公路建设的指标、资金也随之大大缩减，农村公路尤其是乡道、村道的建设受到的影响就更大。尤其是2009年提前实施的“村村通”建设计划无法得到解决，存在很大的信访隐患。