畅想十三五
今后五年七大主要目标
1、经济保持中高速增长
■ GDP年均增速6.5%以上
■ 经济总量超过90万亿元
■ 到2020年两个翻番：
◆ 国内生产总值翻番
◆ 城乡居民人均收入翻番
■ 产业迈向中高端水平
2、创新驱动发展成效显著
■ 到2020年，
◆ 科技进步对经济增长的贡献率达到60%
◆ 迈进创新型国家和人才强国行列
3、发展协调性明显增强
■ 到2020年
◆ 常住人口城镇化率达到60%
◆ 户籍人口城镇化率达到45%
◆ 高铁覆盖80%以上的大城市
4、人民生活水平和质量普遍提高
■ 农村贫困人口全部实现脱贫
■ 城镇棚户区住房改造2000万套
■ 人均预期寿命提高1岁
5、国民素质和社会文明程度显著提高
■ 公共文化服务体系基本建成
■ 文化产业成为支柱性产业
6、生态环境质量总体改善
■ 单位GDP能耗下降15%
■ 地级及以上城市空气质量优良天数比率超80%
7、各方面制度更加成熟更加定型
■ 各领域基础性制度体系基本形成
■ 法治政府基本建成畅想
就业 饭碗端得更加踏实
【图景】5年城镇新增就业人数5000万人，越来越多人当上“小老板”、端起“新饭碗”，有活干、有钱挣，无数“草根”的创业梦想被激发，劳动者生活更加体面、更有尊严……
【解读】“‘十三五’规划纲要草案的就业目标体现了对就业的重视，这也是保持就业局势稳定的要求。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍，未来五年，我国劳动力供给仍处于高位，劳动年龄人口平均在9亿人以上，每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1500万人。每年城镇新增就业数量达到1000万人，再加上自然减员产生的岗位，方能实现比较充分的就业，保持就业稳定。
“虽然增速放缓，但实现新增就业5000万人目标有条件、有信心。”郑东亮说，信心来自于三方面。
其一，经济平稳发展将为就业提供支撑。“经济增速虽然放缓，但是基数大了，增量不减，容纳的就业量也会保持在相当的水平。”郑东亮说。未来5年，随着经济总量的进一步扩大，GDP增速保持在6.5%以上，相应的增量会容纳可观的就业量。
其二，经济结构的优化有利于扩大就业。据测算，产业增加值同比每增长1个百分点，二产可以增加就业61万人，而三产可以增加就业70万人。“纲要草案提出，加快推动服务业优质高效发展。预计到‘十三五’末第三产业吸纳就业占比将超过50%，带来更多就业机会。”郑东亮说。
其三，更加积极的就业政策将为就业稳定保驾护航。
【感言】广西人力资源和社会保障厅厅长李宁波代表：没有稳定的就业，发展不可持续；没有高质量就业，百姓不会幸福。实现未来5年就业目标，要坚持更加积极的就业政策，在调整产业结构时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构，加大对劳动密集型企业、服务业、小微企业的扶持力度，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。
教育 九成多人能上高中
【图景】这是令人期待的图景：5年后，农村娃的学校硬件上来了，好学校的“大班额”越来越少，义务教育发展更均衡；85%的儿童能够进入幼儿园，90%多的孩子能够接受高中阶段教育……
【解读】“纲要草案关于教育的表述，反映了促进公平的公共教育政策价值取向。”教育部教育发展研究中心主任张力说。
今后5年，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年，有何意义？张力解释，从近年来这一指标增幅看，大约每10年提高一年。“十三五”时期国家将在高中阶段分步渐进免除学杂费，并继续完善高校贫困生资助体系，由此可望更好提升新增劳动力受教育年限，适度加大这一指标增幅，5年提高0.57年，可以增加人力资源开发红利，弥补“人口红利”减少的影响。
有了蓝图，就有了方向。张力表示，下一步，教育部将出台全国教育事业“十三五”规划，以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，把教育现代化6个重大工程落到实处。未来5年，教育质量将提升到一个新的水平，全国学龄人口以及从业人员获得正规教育、各类学习进修的机会更丰富，方式更便捷，渠道更多样，更好促进人的全面发展。
【感言】南京师范大学党委书记宋永忠委员：纲要草案提出的目标，意味着今后5年我国教育结构重心将会上移，接受高中教育与高等教育的人口将大大增加。
另外，教育均衡发展开始追求更高质量，改革更加精准、更加接地气，更加有针对性。5年后，学生更加“乐学”，教师更加“乐教”，家长更加“乐观”。
城镇化 更多农民工变市民
【图景】未来5年，越来越多的外出务工农民融入城市，成为新市民。在这个挥洒汗水的城市里，他们不再是异乡人，而是实现了真正的安居乐业，他们的子女也不用再做留守儿童，在城里上学、“和爸爸妈妈在一起”不再是奢望……
【解读】“到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，城镇化的目标更明确，路径更清晰。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，新型城镇化核心是人的城镇化，其中的关键是户籍制度改革。纲要草案提出，加快农业转移人口市民化。“在激励机制上，这次政府工作报告提出建立健全‘人地钱’挂钩政策。这样一来，中小城市的落户门槛会进一步降低。”
居住证制度“含金量”更高。“值得注意的是，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间，还有15%的农业转移人口落不了户，或者不愿落户，这部分人怎么办？”叶兴庆说，纲要草案对此也有充分考虑，就是提高居住证制度的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，让他们也能依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。
【感言】甘肃张掖市委书记毛生武代表：实现未来5年城镇化目标，关键是从根本上破除城乡二元体制，实现城乡统筹，促进生产要素在城乡间合理流动、均衡配置。当前迫切需要深化户籍制度、农村土地制度等体制机制改革，推进基本公共服务均等化，因地制宜，让进城务工人员转为市民。同时，也要注重发展规律，重视小城镇的布局和发展。
养老老有所养安享晚年
【图景】五年后，基本养老保险参保率将从80%提高到90%，有更多的人被纳入养老保险体系，无论你是农村或是城镇居民，老有所养有底气。同时，随着职工基础养老金全国统筹的推进，对养老金可以再多一份安心。
【解读】“纲要草案关于养老保险的一大亮点是基本养老保险参保率从80%提升到90%。”社会保障研究所所长金维刚说，这意味着至少需要净增8400万人参保，到2020年末基本养老保险参保人数应达到9.45亿人以上。而要实现净增8400万人参保，考虑到自然减员因素，“十三五”时期新增基本养老保险参保人数应达到1.36亿人左右才能保证参保率目标达成。“在今年全面实施机关事业单位养老保险制度改革之后，将有5300多万人纳入城镇职工基本养老保险，其中包括3900万在职人员。除此之外，还需要新增8300万人参加基本养老保险。为此，需要加大城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的扩面征缴工作。”金维刚说。
【感言】宁夏回族自治区同心县罗家河湾村马玉花代表：未来五年实施全民参保，加大养老救助，对农村人来说是“大礼包”。养老服务不能落下农村老人。从纲要草案中能看到国家养老服务投入的力度不断加大。农村养老一靠投入，二靠人才，培养适合农村的护理师群体。5年后，越来越多的农村老人都能安享幸福晚年。
宜居 好学校好医院更多
【怎么样】如果说现在这座城市吸引你留下来，主要是因为这里有更多就业机会、可以更好地发展事业。那么未来五年，你会慢慢发现，家门口的好学校、好医院会越来越多，城市越来越漂亮……你会越来越爱你所在的城市。
【怎么看】中国城市规划设计研究院副院长杨保军：“十三五”规划纲要草案提出建设和谐宜居城市，意味着我们的城市将从以生产空间为主逐步转变为以生活空间为主组织城市规划建设管理，这将给城市带来很大变化。
建设和谐宜居城市，通过根据资源环境承载力调节城市规模，通过实施生态廊道建设和生态系统修复工程等，追求人与自然的和谐。通过建造功能融合的紧凑城市，提高城市开放度和包容性，促进人与人之间和谐。最终使城市更安全、规模与资源承载力更匹配、环境更优美、经济更有活力、社会文明度更高。
建设和谐宜居城市要转变理念。衡量城市好坏的标尺，不是人口数量、规模大小或GDP增速，而是看宜居不宜居。
此外，还要转变城市发展方式。现阶段重点工作有两个：一是注意生态环境的保护、修复和改善。二是提高城市的开放性和包容度，加快农业转移人口市民化。
【怎么干】山西省经信委副主任申瑞涛代表：有序推进旧住宅小区综合整治是建设和谐宜居城市的重要内容。我国在上个世纪八九十年代建造了大量的五六层砖混结构住房，基本没有抗震设计或设防等级很低。同时，因年久失修，共用建筑部分老化严重，安全性、舒适性较低，对这类建筑进行抗震加固，是建设宜居城市的重要途径。
环保 天空变蓝河水变清
【怎么样】“十三五”规划纲要草案提出了一系列环保数据目标，让公众满怀憧憬与期待。天空碧蓝，河水澄澈，草色青青。五年后，如此美妙的景色或将触手可及。
【怎么看】国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：十八届三中全会以来有关生态文明建设的新理念、新思路在“十三五”规划纲要草案中都体现出来了，纲要草案有关生态环保的亮点可以概括为四个方面：首先是纲要草案涉及内容全面，包括污染治理、生态建设、绿色产业发展、环境安全、气候变化等方方面面；其次考虑到了生态文明建设的所有环节，不仅涉及环境监测、执法监察等基础支撑，也考虑到了相关制度建设；再次，纲要草案中还明确了促进生态文明建设的各种手段，包括法治、行政、市场以及道德手段；最后，纲要草案囊括了国土全域的环境与生态问题，山水林田湖、海洋、湿地，总揽其中。
纲要草案提出了“扩大生态产品供给”这一新概念，旨在解决好环境有价这个问题。只有让生态成为产品，才好界定价值，才能形成交易市场，才能通过优化资源配置建设生态环境，才能调动各方促进环境质量提升的积极性。
【怎么干】江苏省环保厅厅长陈蒙蒙代表：纲要草案提出的这些环保指标，绝非轻轻松松就能完成，必须跳几下才能够上。比如纲要草案中对空气质量改善的目标要求，前几年容易减的都减下来了，剩下的都是硬骨头。对规划纲要实施过程中遇到的困难，我们已经有充分的思想准备。纲要草案提出发展绿色环保产业，给了我们更大的发展空间，未来大有希望！