坚定不移贯彻好“五大发展理念”确保实现“十三五”良好开局
2016年3月2日，在市十四届人民代表大会第四次会议上，市发展和改革委员会主任张伊民做了《关于洛阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告》。2015年，全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署，主动把握引领经济发展新常态，圆满完成各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。
全年地区生产总值3508.8亿元，增长9.2%，比年度计划目标高0.2个百分点；固定资产投资3537亿元，增长18.6%，比年度计划目标高2.6个百分点；一般公共预算收入286.7亿元，增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别为28686元和10667元，与经济增长基本同步；居民消费价格总水平上涨1.6%，控制在年度计划目标以内；社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、节能减排等指标完成省定任务。
2015年 提质增效 扎实推进惠民实事
——狠抓运行调节，促进全市经济逐月回升。坚持问题导向、部门联动，创新运行调节的思路举措，精准发力、综合施策，有效化解不利开局，推动经济企稳回升，主要指标五年后重回全省第一方阵。抓实服务企业。健全完善市领导分包、企业反映问题日报告等长效机制，协调解决企业反映问题728个。强化要素保障。持续开展创新服务，促进银企精准对接，全年落实资金724.6亿元。新增上市企业1家，新三板挂牌17家，1家企业实现再融资，资本市场新增融资190亿元。争取国家发改委专项建设基金近30亿元，争取项目数全省第一。积极扩大需求。认真落实项目推进机制，强化项目跟踪督导，全市投资增速连续9个月持续回升。全年新开工亿元以上项目400个，363个省、市重点项目完成投资974亿元，超额40%完成年度目标，145个市本级政府投资项目完成投资82亿元。出台购房优惠政策，商品房交易额同比较快增长。
——提速结构调整，产业升级步伐加快。坚持把调结构和稳增长结合起来，大力实施创新驱动，提速产业升级步伐。现代农业发展水平提高。全年签约农业项目249个，新增市级以上龙头企业93家、专业合作社222个，新认定市级农业产业化集群12个，农民来自产业化经营的收入占总收入的63%。全年粮食总产超25亿公斤，创历史新高。工业转型升级步伐加快。全年实施国机重工产业园等结构调整项目405个，完成投资612亿元。全市产业集聚区快速发展，全年完成投资1691.6亿元，增长18.3%。服务业发展扩量提质。全年实施重点项目167个，完成投资350亿元。全市接待游客突破1亿人次，实现旅游总收入779.9亿元。电子商务、服务外包等“互联网+”新业态、新模式竞相发展。全市“两区”完成投资132亿元，进驻各类经营主体3.3万家，吸纳就业12万人。
——科学推进城镇化建设，支撑能力持续提升。以人的城镇化为核心，以国家新型城镇化综合试点为抓手，着力提升城镇化的质量和水平，全市城镇化率达52.6%，同比提高1.8个百分点。城乡一体化示范区建设加快。全年示范区完成投资399.5亿元，增长16.6%。棚户区改造成效显著。完成房屋征迁面积2060万平方米，开工面积1290万平方米，竣工面积730万平方米，完成投资585亿元。城市功能不断完善。全年实施重点市政工程103项，完成投资44.2亿元。基础支撑能力增强。成功开通洛阳至曼谷首条国际航线。连霍高速洛阳至三门峡段改扩建、洛吉快速通道二期竣工通车。建成县乡公路146公里、通村公路362公里。全市新增供热面积780万平方米。生态优势更加明显。全年预计万元生产总值能耗下降4.5%，超额完成省定节能任务。成功入选“中欧低碳生态城市合作项目”综合试点城市和国家循环经济示范城市。美丽乡村建设扎实推进。农村人居环境整治达标村创建任务全部完成。建成“美丽乡村”试点项目287个。硬化通组通户道路2011公里，完成农村危房改造2.62万户，解决了32.4万农村人口的饮水安全问题。
——开放创新发展加速，重点改革稳步推进。全年签约10亿元以上重大项目79个，引进境内外500强企业11家，实际利用省外境内资金661亿元，增长8.8%，实际利用外资25.5亿美元，增长6%。创新能力持续增强。新建市级以上研发平台195个，全市41项科技成果获国家、省奖励，9个项目列入省重大科技专项，位居全省第一。重点领域改革成效明显。编制完成《市级权力清单和责任清单》，驻洛央企“三供一业”分离移交试点工作实现大头落地，“三证合一”改革领跑全省，新一轮国企国资改革全面启动，基本完成党政机关公务用车制度改革。
——扎实推进惠民实事，人民生活持续改善。全市2015年民生支出348亿元，占一般公共预算支出的73%。十大民生实事47件具体工作全部完成。
同时，“十三五”规划编制基本完成，计划生育、科技、体育、广播电视、新闻出版、公共文化、残疾人等社会事业全面发展，食品药品安全、信访化解、打击犯罪等工作全面加强，社会大局保持稳定。
2016年 推进结构性改革 创新引领发展
今年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系九大体系，巩固提升中原经济区副中心城市地位，确保实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；居民消费价格指数控制在3%左右；节能减排完成省下达任务，城乡居民人均收入增速高于GDP增速。
实现上述目标，关键是要坚定不移贯彻好“五大发展理念”，落实好市委各项决策部署，重点做好以下工作：
（一）推进结构性改革，保持经济中高速增长。深化企业服务。促进企业兼并重组，有效降低企业成本和税费负担，有力保障企业正常生产经营。扩大有效投资。围绕重点领域，加大投资力度，着力补短板、强优势。全年计划实施亿元以上重大项目1248个，带动全市完成投资4100亿元以上。激活消费需求。加快发展旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老等服务消费，扩大通信、家电、摩托车等农村消费。研究制定鼓励住房消费、去库存的政策措施，提高棚户区改造货币化安置率。
（二）坚持创新引领，培育发展新动能。积极构建现代创新体系，扎实推进“双创”工作。强化“双创”平台体系建设。大力推动中科院、清华大学、华大基因等在洛的新型研发机构发展，力争全年新建市级以上科技企业孵化器2个、众创空间3个，组建河南省院士工作站1个，新建市级以上研发平台56个。推进“双创”融资机制创新。扩大大众创业扶持资金规模，激发市场主体活力，营造支持创业创新的融资环境。推动产学研军用融合发展。
（三）优化产业结构，推动经济转型升级。推动工业转型升级。以重大项目为支撑，加速推动工业结构优化。推动服务业提质加速。抓住电子商务带动的重大机遇，重点抓好一批大项目，大力发展新兴业态。推动载体提质转型创新发展。提升产业集聚能力，稳步推进大型综合商业设施建设，带动“两区”完成投资130亿元。
（四）坚持以人为核心，深入推进新型城镇化。围绕构建现代城镇体系，加快建设国家新型城镇化综合试点。加快城镇基础设施扩能增效。重点实施一批有效缓解城市拥堵、解决群众出行难题的公共交通、主干道等方面重大项目。深入推进城乡一体化。支持建制镇示范点、新农村引导点、农民工返乡创业试点建设。
（五）深化改革，扩大开放。一是大力推进简政放权。二是着力深化重点领域改革。三是积极融入“一带一路”国家战略。四是强力推进重点产业招商。
（六）转变农业发展方式，促进农村经济发展。加快转变农业发展方式，推动农村面貌改善、农业稳步发展、农民持续增收。强化农业支撑，加快发展新型农业经营模式，加快建设美丽乡村，强力推进精准扶贫。全年计划完成易地扶贫搬迁5000余户，确保脱贫6.8万人，实施整村推进130个村，产业扶贫项目486个。
（七）坚持绿色发展，提升可持续发展能力。强力推进减排治理，大力推进节能降耗，全面加强生态建设。加快推进一批重大水生态工程，深入推进林业生态建设。
（八）扎实推进民生工程，不断增进群众福祉。加大民生投入力度，兜住兜牢民生底线，让城乡群众享受到更多的改革发展成果。大力推进创业促进就业，大力推进养老建设。加强社会信用体系建设，加快建设法治政府，提高依法行政能力，确保社会大局和谐稳定。