关于对《关于“洛阳市城市区禁止燃放烟花爆竹”立法的议案》审议结果的报告

——2016年4月28日在市十四届人大常委会

第二十一次会议上

市人大内务司法委员会主任委员李占营

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在市十四届人大四次会议上，雷志刚等12名代表联名提出了《关于“洛阳市城市区禁止燃放烟花爆竹”立法的议案》。经大会主席团审议，决定交由市人大常委会进行调研并作出决定。

按照要求，3月份，在市人大常委会副主任马振宇的带领下，内务司法委员会采取与提议案代表见面沟通，听取公安、安监、法制等政府相关部门意见建议，通过新闻媒体广泛征求民意，召开专家、群众代表座谈研讨会，赴外地学习考察等方式，对该议案进行了广泛深入的调研。4月15日，内务司法委员会对该议案进行了审议；4月21日，又将该议案的审议结果报告了主任会议。根据主任会议的审议意见，内务司法委员会作了进一步的修改完善。现将审议情况报告如下：

一、议案的主要内容

该议案细数了春节燃放烟花爆竹造成的空气污染、噪声污染、人身损害、安全隐患等诸多弊端，建议市人大积极调研，尽快出台“洛阳市禁止燃放烟花爆竹管理条例”。

二、我市烟花爆竹立法及管理情况

1994年，市人大常委会制定了《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》，明确了全面禁放的制度。其后根据上位法规定以及人大代表建议和市民呼吁，分别于1997年和2005年进行了法规修订，变全面禁放为有限禁放，即采用授权的方式，规定“在本市城市建成区域内禁止燃放烟火爆竹。禁放区域的具体界限，由市公安机关划定，报市人民政府批准、公告。”2007年，随着北京等大中城市对燃放烟花爆竹纷纷解禁，我市群众解禁的呼声也越来越高，市人大常委会顺应民意，废旧立新，制定了《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》），改禁放为限放，即限地点、限时间、限品种燃放，明确规定“本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十二日至正月十六日，其他时间禁止零售”，“在本市城市建成区范围内，农历腊月二十三日至正月十六日可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放烟花爆竹”。

我市在1994年实行全面禁放之初，通过严格执法，在减少和遏制因燃放烟花爆竹引发的火灾、人员伤亡事故、弱化城市噪音、净化城市环境等方面发挥了积极作用。2007年实行限放以来，虽然取得了一定的成绩，但由于部门职责不明确、机制不健全、执法不到位等原因，《条例》落实情况不尽如人意，还存在不少问题：

（一）春节期间过度燃放造成严重污染。市环保检测站对我市连续三年除夕至初一的空气质量检测显示：2016年PM2.5小时最大浓度较2015年峰值上升54.4%，较2014年峰值上升27.7%。除了严重的空气污染外，还造成了噪音污染，产生了大量的垃圾。

（二）其他时段的违法燃放基本处于失控状态。《条例》规定，城市建成区在除春节外的其他时段禁止燃放烟花爆竹，但由于风俗习惯、警民关系、警力不足、执法手段单一、违法成本低、取证困难、法不责众等原因执法缺位，使得平时节庆假日、婚丧嫁娶、开业庆典违法燃放烟花爆竹的现象司空见惯。

（三）烟花爆竹常年零售点违法存在。我市城市区洛龙区、吉利区有常年零售点50多家，春节期间的临时零售点约为1000家。《条例》规定：“本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十二日至正月十六日，其他时间禁止零售”。由于尚未明确建成区边界，常年零售点在建成区多有分布，甚至在关林等闹市区屡见不鲜，同时，春节期间的临时零售点分布也过多过滥。

三、审议意见和建议

烟花爆竹燃放问题群众关注度高，社会反映强烈。市委市政府主要领导高度重视此项工作，多次作出批示，加之目前多数地市都对燃放行为作了规范，部分地市还出台了禁放规定，为我们进一步规范燃放行为提供了有益借鉴。

因此，建议市人大常委会将该议案作为代表议案进行办理，列入立法调研项目，认真开展调研，广泛了解学习外地市的经验做法，为修订完善《条例》做好准备。同时，市人民政府要按照现有《条例》要求，进一步明确建成区范围，细化管理措施，加大宣传力度，严格执法，强化源头治理，建立规范的烟花爆竹销售市场，教育引导群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹，切实保障人民群众生命健康财产安全。市人大常委会可适时对《条例》执行情况进行视察和检查。

以上报告，请予审议。

附件1：

征求民意情况

4月5日，《洛阳晚报》开设“烟花爆竹，是禁还是放”系列报道，并开通微信投票和电话投票系统。截至4月12日，共有1万余人参与了该话题讨论，其中有效投票为3575人。其中赞成“限放”的为1539人，占43%；赞成“禁放”的为677人，占19%；赞成“不加限制”的为1359人，占38%。具体投票情况如下：

1、微信投票。共接收有效投票3445票。

年龄分布	意见	票数	占比
30岁以下	同意“限放”	387票	11%
	同意“禁放”	113票	3%
	同意“不加限制”	459票	13%
30岁至50岁	同意“限放”	929票	26%
	同意“禁放”	355票	10%
	同意“不加限制”	796票	23%
50岁以上	同意“限放”	143票	4%
	同意“禁放”	129票	3%
	同意“不加限制”	134票	3%

2、电话投票。共接收有效投票130票，同意“限放”52票，同意“禁放”61票，同意不限27票。

根据年龄段分布，支持“限放”的年龄主体多为30岁至50岁之间的中年和青年，几乎占了支持限放人群的六成以上。30岁以下的年轻人崇尚自由多数选择“不加限制”，而50岁以上的中老年人则多数支持“禁放”。

各方理由观点鲜明，赞成“限放”的主要认为烟花爆竹是中华民族传承多年的文化符号，不应该丢弃，只要有序管理，就可以将危害性降到最低；赞成“禁放”的主要认为燃放烟花爆竹会产生雾霾、噪音，应一劳永逸以禁放换取安静和蓝天；赞成“不加限制”的主要认为真正的文明不能通过法规来强制禁或限，应加强宣传引导，让群众真正认识到问题的根源，自觉少放或不放。

附件2：

全国烟花爆竹禁限放城市汇总

据公安部治安管理局数据显示，截至 2015年春节前夕，我国实行烟花爆竹禁放的城市有138个，其中省会城市5个（武汉、广州、南京、长春、呼和浩特），地级市30个，县级市103个；出台限放政策的城市536个，其中直辖市4个，省会城市19个，地级市111个，县级市402个。

据了解，我省郑州、新乡、三门峡也从2016年起实行烟花爆竹禁放。