宜阳县农民专业合作社发展情况调研报告
◆ 宜阳县人大农村工作委员会
近年来，宜阳县积极探索新型农业现代化发展道路，多渠道推进农业产业化、集约化发展，着力提高农业发展的质量和效益，取得了明显成效。而农民专业合作社作为一个新型农业经营主体，在促进新型农业现代化发展的过程中，有着举足轻重的作用。为进一步发挥农民专业合作社在现代农业中的重要作用，按照宜阳县人大常委会的工作安排，县人大农工委通过听取汇报、实地查看、座谈了解、走访群众、咨询专家等形式，对我县农业专业合作社的发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、农民专业合作社的发展现状
近年来，我县农业专业合作社在县政府及农业部门的大力支持、引导、帮扶下，从数量到质量，从规模到效益，发展迅速，成效明显。截止2015年10月，已成立各类农民专业合作社613家，被评为市级以上示范合作社的23家，其中：国家级示范社2家、省级示范社2家。涉及粮食种植、蔬菜种植、黑色作物种植、养殖、农机服务等多个方面。合作社年销售收入达1.58亿元，带动周边8.2万余农户增收致富。合作社的发展在一定程度上助推了农村经济的发展，促进了农民增收致富。
二、农民专业合作社对农业生产的积极作用
我县农民专业合作社的发展构成了新的农业科技创新推广服务体系，顺应了劳动力转移、城镇化建设、农机加速推广的历史发展，有效的整合了土地、劳力、农机资源，在建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村中发挥着主力军的重要作用。主要表现在：
（一）带动了农民致富。农民专业合作社在发展过程中，普遍实行统一生产、统一销售的管理模式，带领农民集体闯市场，克服了农民单家独户与瞬息万变的市场之间的矛盾，降低了农业生产面临的市场风险，促进了农业增产、农民增收。如宜阳县黑磨坊生态农业农民专业合作社，是国家级示范合作社，多年来累计在高村乡牛玉村、周玉村、张元村帮扶贫困户1771户，免费提供种子、地膜、化肥等价值100万元以上，户均增收3500元以上，每年为贫困户增收620万元以上，带动当地农户增收达1600万元以上。让经济技术落后的传统农业通过黑杂粮的推广种植，大幅度提高了农民的收入，使更多的农户脱贫致富。
（二）提高了农业社会化服务水平。在解决农村劳动力大量转移后由谁种地、怎样种地、怎么种好地的问题上，农民专业合作社通过流转土地、加入社员等一系列组织措施，把农民不愿种的地、种不好的地集中在一起，统一耕作、统一种植、统一管理、统一收获、统一销售，克服了一家一户小规模生产不利于组织社会化服务的难题，找到了一个切实可行的解决办法。我县的农民专业合作社共流转土地2.5万亩，占我县土地流转总数的13%。如我县的丰民种植农民专业合作社，流转土地及农户参股810亩，带领合作社农户种植中药材，大面积推广粮药套种技术，每年每亩收益达3500元左右，并带动周边群众种植中药材，为周边群众提供义务服务和技术指导。
（三）完善了农业技术推广体系。在传统农业生产过程中，科研院校的科研成果因缺乏联系纽带不接“地气”，而农民因接触不到或不敢尝试等原因，致使农业科技成果的推广在“最后一公里”时止步不前。农民专业合作社正好做为这条纽带，上联科研院所、农业院校、推广部门，下联合作社成员，进行新品种、新技术、新农机等的推广，破解了小规模分散经营不利于农业科技成果推广的瓶颈，已成为农业科技入户的有效载体。如我县的省级示范社惠农辣椒种植合作社，配有专职技术人员，通过举办技术培训讲座和入户指导的方式，进行技术辅导、帮助种植，做到不漏环节、不漏户，确保种植技术服务到户。辣椒产业已在我县得到蓬勃发展，也成为了我县农村的主要经济作物。
（四）促进了农产品的标准化生产。农民专业合作社统一组织标准化生产，提升了农产品质量，增加了农民收入，体现了农业技术推广对于促进生产发展和农民增收的成效。 目前，农民专业合作社正在成为率先推进农业标准化生产、品牌化经营的力量。如位于我县柳泉镇的省级示范社，源泉无公害蔬菜专业合作社，组织有关专家和技术人员，按照无公害食品生产技术要求，先后制定了黄瓜、番茄、辣椒、西芹、彩色辣椒、茄子等主栽作物生产技术规程，并100%采用标准化规程技术要求进行生产，实现了经济效益和社会效益的双丰收。该合作社于2014年通过农业部“国家级蔬菜生产标准园”验收。
（五）推进了农业机械化技术在农业中的应用。农民专业合作社不仅促进了农业新技术的应用，更成为大力推广农业机械化先进适用技术和装备的新主力。合作社有一定的实力去购买新的农业机械，一些大规模的合作社往往拥有多台农业机械。如宜阳县丰乐农业机械农民专业合作社，是一个专门提供农机服务的专业合作社， 把农户从繁重的耕作中解脱出来，让更多的农户体会到机械化生产带来的好处。宜阳县旭阳种植专业合作社为自身发展购置了一些新的农业机械，在为合作社社员服务的同时，也为周边农户提供了农机服务。
三、农民专业合作社发展中存在的主要问题
（一）准入门槛低，竞争力不强。目前，农民专业合作社的注册标准没有严格的法律依据，注册资金数量、合作要素、土地规模、合作社章程、经营范围等没有像其它行业公司注册的那样，没有具体的要求。机制的不完善导致准入门槛偏低，注册的专业合作社良莠不齐，市场竞争力不强。
（二）管理水平低，运行不规范。合作社内部管理不规范问题比较突出，相当一部分合作社虽然成立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多合作社由于主客观条件的限制，如社员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程成立了各项组织机构、制定了各种规章制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，这种情况的存在，必然导致管理行为的随意性和经营行为的混乱性。
（三）政策扶持面小，资金短缺。由于绝大多数合作社是近二、三年内新成立的，起步较晚，经济基础薄弱，共同积累少，得到国家项目扶持的合作社只是极少数，多数合作社因资金短缺，运转困难，严重影响着合作社业务的做大做强。此外，农民专业合作社作为新兴的市场主体，因投资风险大、回报周期长、信用等级低等因素，一些金融机构为规避风险，不愿向其贷款，而农民专业合作社又缺少抵押物，没有本金，因此贷款难度比较大。
（四）经常有“空壳合作社”的存在。一些合作社注册登记的主要目的，不是想把合作社做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展，而是借用“合作社”这个牌子，偷逃国家税金，或以此为桥梁争取国家的项目资金。这种合作社虽具有法律形式，但没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，“合”而不“作”，成为“空壳合作社”。此外，还有一部分合作社成立后因规模和能力有限，无法发挥实际作用，也逐渐成为“空壳合作社”。
四、农民专业合作社发展的对策与建议
（一）依法规范发展农民专业合作经济组织。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，做到农民专业合作社新发展一个，巩固一个，提升农民专业合作社在社会上的影响力和社员的凝聚力。同时，提高合作社的发展层次和水平，各地结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，找准产业发展和农民专业合作社发展的结合点。在利用好品牌和新技术的同时，抓好生产经营和技术开发，通过开发新产品、拓展新市场，来提高各合作社的市场竞争力。
（二）健全制度，规范管理。要从严按照农民专业合作社法的规定，做到四个健全：一是健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设。二是健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。
（三）完善政策措施，加大扶持力度。一是加大财政扶持力度。市、县级财政要加大财政扶持力度，重点向农民专业合作社倾斜，支持农民专业合作社购置生产加工设备、引进技术人才、完善基础设施；支持农民专业合作社开展信息、培训、质量认证、市场营销和技术推广等服务；支持农民专业合作社组织实施的重点项目，实行政策倾斜，给予资金配套。同时，用于扶持专业合作社发展的专项资金，不搞普惠制，要跟项目走，做到“见花浇水”，这样有利于合作社的发展壮大。二是加大税收优惠力度。制定明确的可以量化的税收优惠政策，以保证农民合作社享受生产、加工、流通、服务及其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。三是加大信贷支持力度。各级农村信用社应建立对农民专业合作社的授信机制，确定授信额度，实施优惠利率，实行信用贷款。其他金融机构也要采取多种形式，为农民提供多渠道资金支持，解决合作社生产经营中的困难，帮助合作社做大做强，实现农民专业合作社与金融机构的互利双赢。
（四）清理整顿，净化合作社发展环境。近几年，农民专业合作社注册数量不断攀升，但对于“热发展”，我们更需“冷思考”。要依法把好农民专业合作社的进门关，加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对不符合政策的坚决拒之门外。农业、工商等部门联合行动，对现有的农民专业合作社进行清理整顿，对有问题的限期整改，整改仍不达标的，注销其登记资格，净化农民专业合作社健康发展的环境。同时，出台相关办法，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳合作社”。