关于对市司法局工作评议调查情况的报告
——2016年6月28日在市十四届人大常委会
第二十二次会议上
市人大常委会第四评议调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照常委会要求，第四评议调查组在马振宇副主任的领导下，对市司法局进行了工作评议调查。现将有关情况报告如下：
一、开展工作评议的基本情况
市人大常委会召开评议动员大会后，我们迅速启动对市司法局的工作评议调查，各项工作稳步推进。一是邀请市人大内务司法委员会委员加入评议调查组，并召开了工作部署会议，研究制定了工作计划。二是通过听取汇报、召开不同层面的座谈会、调阅信访案件、暗访核实等多种形式，深入了解实际情况，广泛征求各方意见建议。三是对收集到的79条意见建议及时进行了梳理反馈。四是加强沟通指导，数次听取市司法局迎评工作进展情况的汇报，对关键环节工作的开展提出了具体的指导意见。
二、市司法局近两年主要工作和迎接评议情况
近两年来，市司法局认真贯彻落实中央、省委、市委工作部署，全面实施《律师法》、《公证法》、《人民调解法》等法律法规，认真执行人大决议决定，扎实办理代表意见建议，充分发挥了职能作用，依法治理深入推进，监狱戒毒场所持续安全稳定，人民调解组织网络不断健全，法律援助惠及面不断扩大，律师、公证、基层法律服务水平不断提升，普法、法律援助等工作受到省和国家的表彰，为维护我市社会经济发展作出了积极贡献。
在这次工作评议中，市司法局高度重视，态度积极，认识到位。制定迎评实施方案，成立领导小组，抽调专人负责，积极配合我们开展评议调查。扎实开展自查自评，广泛听取各方意见，深入查找存在问题，坚持边查边改、边评边改，评议工作有了初步成效。
三、存在的主要问题
从评议调查情况看，市司法局的工作还存在着改革创新意识和回应社会关切不够、法治宣传教育效果不佳、基层工作较为薄弱等问题和不足，同时也面临着体制机制障碍、编制经费不足等矛盾和困难。主要表现在：
（一）法治宣传教育方面。普法内容不够贴合实际需要，方式方法不够灵活多样，新媒体的运用不够充分，效果不尽如人意；对公民法律意识建立、法律素养提高等问题缺乏深入的研究。
（二）基层工作方面。基层司法所工作人员严重不足，专职不专，致使工作顾此失彼，疲于应付；社区矫正工作任务重，难度大，存在漏管隐患；人民调解员水平参差不齐，规范化程度不高，部分县区补贴标准较低；对基层法律服务工作者执业准入把关不够严格，一定程度上存在滥发证、滥批所的情况，对基层法律服务所存在的超范围接案、虚假承诺、收费混乱等问题监管不力，处罚力度小。
（三）法律服务方面。对律师行业的宣传、推介不够，指导、引领、协调作用发挥有限；律师事务所规模普遍较小，专业化、规范化程度不高，非诉和涉外业务较为薄弱，不能满足经济社会发展的需要；对违规律师处罚力度小；对律师执业权利的支持保障力度不够；律师协会超期不换届；公证员的服务意识亟待加强，一些公证员办证推脱、出证不及时，群众意见较大；司法鉴定机构和业务发展不均衡；基层法律援助中心普遍存在硬件建设不达标、经费人员不足的问题。
（四）队伍建设方面。监狱、戒毒干警严重老化，专业技术人才匮乏，警力明显不足；公证员进人渠道不畅，缺乏激励机制，不能适应公证工作的快速发展和社会需求；专职司法鉴定人员较少；一些干警履职能力不强，缺乏责任意识和担当意识，回应社会关切和服务群众的积极性、主动性不够。
四、下步整改的建议
（一）进一步提高法治宣传教育的针对性和实效性。科学制定“七五”普法规划，根据不同群体的特点和实际需要，有的放矢地开展法治宣传教育，加强新媒体新技术在普法中的运用，进一步增强实效性；充分发挥职能优势，寓普法于法律服务、人民调解等各项工作中。
（二）进一步夯实基层司法行政工作。加强司法所规范化建设，充实人员，用足现有政法专项编制；加强对基层司法行政工作的调查研究和业务指导，及时帮助基层解决困难和问题；加强培训，提升素质，不断提高社区矫正、人民调解、法律援助工作的专业化和规范化水平。
（三）进一步提升法律服务水平。加大对法律服务市场的监管力度，对违规行为进行严厉惩处；提高服务意识，健全服务措施，积极与民政、公安等部门沟通协调，建立信息查询平台，为群众提供优质、高效的公证法律服务；逐步扩大援助范围，简化程序，努力做到“应援尽援”。
（四）进一步深化司法行政体制机制改革。加快推进公证体制机制改革，畅通公证员进出渠道；深化律师制度改革，强化宏观管理，加强对律师协会的指导监督，尽快完成律师协会换届；加强与政法部门协调，保障律师执业权利；主动对接，搭建律师服务政府和企事业单位的平台。
（五）进一步加强队伍建设。坚持改革创新，争取政策支持，逐步解决进人渠道不畅、激励机制不足等问题；与“两学一做”学习教育相结合，坚定理想信念；加大学习培训力度，提高履职能力；强化宗旨意识，加强作风建设，积极回应群众关切，提升群众满意度。