关于河道治理工作的调研报告
◆ 梁雪峰
为了认真做好《关于加快实施涧河治理的议案》、《关于加大畛河河道治理所需资金投入力度的议案》办理工作，进一步推进我县涧河、畛河等重要河道的综合整治进度，5月17日至20日，新安县人大常委会副主任周会森带领县人大办公室、农工委负责人、基层市县人大代表，县水务局负责人和业务技术人员等十余人组成考察组，赴江苏省徐州市、安徽省阜阳市颖上县，考察调研河道治理工作，收益颇多。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
江苏省徐州市与我省商丘市相连，安徽省阜阳市与我省周口市、驻马店市、信阳市毗邻，大部分属黄淮平原，地势平坦、海拔较低。
江苏省徐州市位于江苏省西北部，下辖5区，面积3038平方公里，人口310万，年均降雨量在400mm-800mm之间，市区主要河流包括奎河、黄河故道、不牢河、房亭河、京杭大运河，有大中小型水库（湖泊）和蓄水塘坝达104座（其中中型水库1座），总库容约1.21亿立方米。荣获“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“国家生态园林城市”。
安徽省颍上县是阜阳市代管县，位于淮河、颍河交汇处，面积1859平方公里，人口172万，年均降雨量在934mm左右，境内河湖众多，主要河流有淮河、沙颍河、西淝河、济河、乌江、八里河等，是全国水利建设管理先进县。
二、江苏省徐州市、安徽省颖上县河道治理工作的主要特点
（一）河湖贯通，水体循环。通过开挖运河，修堤筑坝、设闸沉箱，疏浚贯通区域内的河流湖泊，水体流动循环，使河湖水质大幅提升。据资料统计，徐州市共开挖疏浚干支河道21条，开挖疏浚大沟195条、中沟977条；建成大型水闸1座、中型水闸19座、小型涵闸92座、小沟级以上配套建筑物3万余座。流域内故黄河、三八河、老房亭河等61条河道形成一个大的循环系统，使徐州有了“一城青山半城湖”的美誉。
（二）规划先行，建景惠民。理念引领，规划科学，建公园、造景区，惠及民生，福祉百姓。
徐州河道景观化规划设计的理念是人与自然和谐共处。整体规划以流域防洪规划和城市发展总体规划为基础，注重生态环境及景观建设，向社会公众展现一部历史，一片生态园，一条休闲廊道，一处城市景观，收到了“显山露水、滨水显城” 的景观效果。市区河道全部建成了景观河，市区500米内即有公园绿地。
徐州的云龙湖是徐州市民的“城市客厅”，以珠山景区、小南湖景区、十里杏花、百亩荷塘、滨湖公园、市民广场、音乐厅、艺术馆等为代表的环湖景观带，成为徐州的城市名片。金龙湖成为婚纱摄影的外景拍摄基地。
颍上县以颍上人文历史为核心，沿颍河规划建设的以“人文历史、自然生态”为主题的公园--江心洲滨河公园，突出颍上管鲍文化、地域文化、治水文化、祈雨文化和民俗、民间文化五大特色，体现人文、自然、和谐的设计构思，把公园建成了人在绿中、绿在水中、水在林中的城市美丽景观。
（三）因势利导，变害为利。徐州是资源型城市。近年来，徐州市转型发展，将河道治理与废弃矿坑、采区的的治理结合起来，市区周围的采煤塌陷区，以及洼地、坑塘，只要是无法耕种的地块，都因地制宜地挖湖引水，或变身生态湿地，或打造乡村湖景，形成由十余座城中山体、百余个湖泊湿地组成的总面积达125平方公里的城市生态空间，生态区占主城区的比重达到45%。徐州高铁东站旁的珠山宕口遗址公园，飞瀑流泉、潭水深碧，昔日的断崖裸岩已是风景无限。金龙湖是利用废弃的矿坑引水造景而成，但见碧波涟漪，景色秀美，不见往日千疮百孔，满目疮痍。
颖上县把“八里河”和“河畔洼地”（泄洪区）联成一体，做到旱能提、涝能排，实现“蓄水、防洪”的有机统一。通过填埋、开挖和修正，将废河道（颍河故道）改建为江心洲滨河公园，修建屠隆纪念馆、河洲书院、绿波亭、镇河宝塔等系列人文景观，使公园成为集优越的自然环境和得天独厚的人文内涵于一体，融丰富的历史文化底蕴和现代生态文明于一体的风景名胜区。
三、江苏省徐州市、安徽省颖上县河道治理工作的主要经验
（一）领导重视，组织健全。徐州市是率先实行“河长制”的地级市之一，研究出台了《关于进一步加强市区主要河道管理的意见》, 自上而下，地方党政主要领导亲任“河道长”，河道管护成为“天字号”工程。市水务局成立了市区河道管理处，管理处下设市黄河所、奎河所和区管所，负责对市区主要河道的统一管理。各区也相应成立了河道管理部门，明确目标任务和工作职责，完善规章制度，确保河道管护工作全面推进。
（二）理念超前，规划科学。河道治理融入人与自然和谐共处的发展理念，把生态保护放在首位，结合实际，以人为本，编制规划，打造景观，不但治理了河道，还增大了公共绿地，整个城市充满了家在园中，人在景中，舟行碧波上，人在画中游的诗情画意。徐州金龙湖，有保护植被的木质栈道，有引水上山倾泻而下的人工瀑布，树木葱郁，鸟语花香；颖上县引水成湖，修建江心洲滨河公园，亭台楼阁，夜景迷人。
（三）投入到位，市场运作。多渠道筹措资金，政府、社会共同发力，保障了河道治理工程的顺利开展。徐州市区主要河道保洁养护经费由市、区两级财政按照属地原则分别承担，核算确定河道保洁经费标准为：河道保洁每平方米1元，堤防养护每公里2万元，2016年市财政投入河道管护资金2679万元（其中：市级财政投入1806万元，区级财政投入873万元），为河道市场化管理提供了资金保障。
（四）管理规范，量化考核。“建、管”一体化是徐州等地河道治理和管护的宝贵经验。科学划定河道两侧50米距离归水务部门管理，以外归市政部门管理，避免了部门推诿扯皮现象。徐州市出台《徐州市城市河道保洁质量标准（试行）》，划分了河道保洁等级，明确了保洁人员、设备配置、作业规范、质量标准和垃圾处置标准，市财政局、水务局联合制定《徐州市市区主要河道管理考核办法》，强化对各河道管理单位的日常监督管理。市区各河道管理单位按照考核办法进行巡查考核，考核结果与财政经费挂钩。
四、对我县河道治理工作的思考和建议
（一）强化河道治理工作的组织领导。我县虽然建立了县、乡、村三级管护网络，但没有真正发挥作用。要把河道管护列为“一把手”工程，在全县全面落实党政领导亲任“河段长”的工作责任制。县水务局要成立专门的河道管理部门，负责管理全县河道管护工作；乡（镇）也要成立管理部门，负责本行政区域内的河道管护工作。要尽快出台《进一步加强河道管护工作的意见》和《河道保洁质量标准》，明确目标任务，厘清部门责任，出台考核办法，量化考核细则，考核结果与管护经费挂钩。
（二）积极推进水务一体化管理模式。我县已经推行水务一体管理模式，涉水业务均已划归水务局管理。但目前，由于关系还没有理顺，一定程度上影响了河道管护工作的顺利开展。要扎实推进水务一体化管理模式，使水务部门能够统筹协调，高效管理。水利工程不能重建设、轻管护，顾此失彼，浪费资源。要实现建管一体化，使水务部门能够熟悉情况，有针对性的开展工作。要科学划定河道两侧距离范围归河道管理部门管理，避免出现政策打架、部门推诿扯皮现象发生。
（三）科学论证河道治理规划。国家建设海绵城市、涵养水源的发展规划，为我们编制河道治理规划提供了先进的理念。目前，我县正在实施的“引畛济涧”引水工程，可以补充我县地下水，改善涧河水生态环境；“引故入新”工程，为我县铁门镇、南李村镇、磁涧镇的部分居民和县城居民生活用水提供了重要保障。这为我县的河道治理工作带来了新的契机。我县又将涧河治理和畛河治理工作纳入“十三五”发展规划。所以，规划的编制一定要慎重超前，要借鉴先进地区河道治理理念，做到“生态宜居、趋利避害、因地制宜”，处理好建设与保护、惠民与开发、亲水与安全的关系，把河道治理工程建成“显山露水”的水利风景名胜区。
(四)加大水利工程项目的投入。要把河道建管当成惠民实事来抓，不断加大投入力度，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，为项目的顺利推进提供资金保障。同时，要结合县情，研究国家政策，吸纳多渠道资金进入我县改善水生态工程领域。目前，我县采取PPP模式，吸纳省水投资金进入工程建设领域，就极大推动了水利项目的顺利实施。我县水城建设就是研究政策，吸纳资金的最好例证。在管护方面，要借鉴先进地区经验，探索河道管理布场化运作模式，按水域面积和堤防长度，合理核定管护标准，采取政府购买服务的方式，向社会公开招标，把管护工作交给有资质的物业公司承担，政府河道管理部门进行考核监督，提高管理工作的效益。