洛阳市商务局关于市人大常委会评议意见整改落实情况的报告
——2016年11月1日在市十四届人大常委会第二十六次会议上
洛阳市商务局局长 徐林
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
非常感谢市人大各位领导、委员、代表及社会各界长期以来对商务工作的关心和支持！市商务局承担着全市对外开放、招商引资、对外贸易、对外经济合作、电子商务、服务贸易、商贸流通业发展等主要工作，是市政府重要的综合性经济部门。近两年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我们较好地完成了商务领域各项工作。此次人大评议工作开展以来，商务局党组高度重视，结合开展“两学一做”学习教育，在市人大第三评议调查组的具体指导下，对照市人大反馈交办的20条意见建议，认真研究制定整改措施，建立工作台账，加快整改落实。目前，整改事项均已采取措施整改落实，需要在今后工作中长期坚持。下面，我将评议意见整改落实情况汇报如下，请予审议。
一、招商引资项目落地率低，一些项目在实际落地过程中因为多方面的原因出现了落地难的现象，造成签约率与实际落地率存在较大差距。
整改落实情况：一是每月督查。我局成立5个项目督导组，由局领导带队每月对签约项目进行实地督查，帮助解决存在的问题，督促项目推进。二是跟踪问效。今年，我局对2015年以来签约的亿元以上项目建立台账，重点跟踪项目开工、进展情况。今年1—9月份，新签约32个10亿元以上项目顺利开工建设。
二、招商引资统筹协调、统一规划不是很到位，我市区位优势和资源优势没有很好发挥，产业集群效应不明显。
整改落实情况：我们根据市政府办公室《关于明确各县（市、区）重点发展产业的通知》精神，把 “565”现代产业确定为招商重点，制定《洛阳市开放招商行动计划》，绘制产业图谱和招商路线图，确定了每个县（市、区）重点产业，以18个产业集聚区为平台，大力开展有针对性的产业招商。截止9月底，全市共签订“565”产业项目257个，占全市签约项目总数的比重达到75.6%。
三、对一些招商引资项目前期论证不足，把关不严，致使一些淘汰落后的项目进入工业园区，造成一些工业园区出现环境污染。
整改落实情况：为确保招商项目质量，我市已明确要求不符合国家产业政策的项目不签约，前置手续不完善的项目不签约，年内不能开工的项目不签约。并由市商务、发改、工信、环保、国土、规划等部门联合审核，严格把控签约项目，对那些不符合国家产业政策、环保法律法规审批要求的项目，坚决拒之门外，凡是有污染的企业一律不得进入我市。
四、对招商引资研究不够，招商引资机制不够健全，考核指标体系不够科学。
整改落实情况：一是强化工作调研。今年以来，按照市委、市政府要求，由“565”产业牵头委局负责，研究出台了“565”产业招商实施计划，制订了产业链、产业图谱，明确了招商重点区域、重点目标企业。二是健全招商机制。推出建立了开放招商工作例会、大员招商、重大在谈签约项目市领导分包、招商工作通报公示等工作制度和强化招商项目谋划、招商项目信息共享、签约项目落地推进、招商政策激励奖惩等工作机制。三是完善考评体系。围绕“565”现代产业体系，我局新研究制定了《洛阳市开放招商工作考评方案》，已于6月22日以市政府办公室文件印发全市执行。
五、在招商中通盘考虑不够，前期调查研究不深入，致使新招的项目和我市现有的产业存在同业竞争、恶性竞争的现象。
整改落实情况：我局积极与市直相关委局建立横向联系工作制，借助专业委局的专业力量、信息及平台，组织县（市）区实施精准招商。今年来已相继与市发改委、市工信委、市旅发委等部门举办了机器人、电子信息、新材料等专项招商活动，精准招商取得了明显成效。
六、招商引资的奖励政策兑现不及时、不到位，实际招商人和被奖励人不一致。
整改落实情况：针对该问题，我们已向有关部门积极反映，并协调力争将政策落到实处。
七、没有形成以商引商的工作机制。建议定期召开异地商会座谈会，同时加大在洛异地商会的发展，使现有商家加大对洛投资力度。
整改落实情况：一是建立信息沟通平台。加强与工商联协作，强化与异地洛阳商会建立信息沟通平台，每个商会确立一名信息联络员，加强联系，使在洛的异地商会成为我市招商引资的一个重要平台。二是建立定期回访制度。根据各地洛阳商会的实际情况，每年年初将回访计划列入全年招商计划，定期进行回访。三是积极开展以商招商。如，通过伊川县智能终端产业园的上海豪晟公司董事长宋小军的人脉关系，引进了“友数数据中心、感信医疗追溯、甲骨文培训”等项目；通过高新区连飞科技中心的上海连飞集团董事张彤的引荐下，引进了“电商孵化基地和移动电商”项目。
八、外贸进出口失衡，进口较少，先进设备及零部件进口不足。
整改落实情况：一是加大招商力度，着力引进战略投资者加盟我市骨干企业，加快企业的转型升级。二是组织企业申报国家、省进口贴息资金支持。今年来共为我市10家企业申请2015年进口贴息资金1596.5万元，近期省资金已下拨到市，市财政已发通知拨付。三是通过银企对接，解决企业进口设备的资金问题。
九、对企业出口业务的指导服务不够到位，帮助企业参加展会、国外观展，发布行业技术动向等服务企业方面信息渠道不够畅通。
整改落实情况：一是强化培训。6月3日、22日，我局两次组织近300家外贸企业参加的外贸销售和网络营销培训。7月12日、22日，会同洛阳海关、出入境检验检疫局组织100多家企业开展海关政策法规、自由贸易协定等政策宣讲会，鼓励企业利用好政策扩大出口。二是搭建交流平台。7月29日，组织召开全市生产企业与外贸代理企业对接座谈会，为生产企业、外贸代理企业、有出口意愿企业和电商提供对接交流平台。9月18日，为引导鼓励我市企业参加东盟（曼谷）商品博览会，我局组织召开推介会，邀请亚洲国际贸易投资商会吴志毅会长对东盟市场情况及开拓东盟市场需注意的事项进行详细介绍。三是发布信息。收集整理2016年重要的境内外展会信息，发布在我局网站上，并发文鼓励企业参加境内外重要展会，拓展国际市场。
十、外贸服务企业和物流产业发展滞后，很多本地工业企业产品都是利用外地外贸企业出口，不能对我市出口创汇作出应有的贡献。
整改落实情况： 6月份我们通过调查问卷、走访企业等形式开展了调研，调查我市企业出口订单流失的主要原因有：出口地政策限制、企业资质不足、企业自身外贸人才不足、国家援外政策要求等。对此，我们采取措施，于7月29日组织召开全市生产企业与外贸代理企业对接座谈会，60余家企业参会，生产企业与外贸代理企业交换对接信息，为企业扩大出口搭建了新的平台。下一步，我局将启动建设洛阳外贸信息平台，搭建企业与政府、企业与企业、企业与市场沟通的桥梁，促进外贸企业健康发展。
十一、对电商产业政策研究不够，当前我市电子商务平台发展的数量多，但起点低、层次低，重复建设多。
整改落实情况：我局研究起草了《构建现代产业体系电子商务产业实施方案》，8月2日已经市政府常务会研究通过。主要举措：一是引进淘宝洛阳特色馆、苏宁易购洛阳特色馆、京东洛阳特色馆等国内知名第三方平台；二是不断提升本土第三方行业平台影响力，主要集中在轴承、耐磨材料、有色金属、石油化工、硅光伏及光电、钢制办公家具等行业，使其成为服务于本地传统优势产业电子商务应用的主力军。
十二、在推动互联网+，拓展和深化电子商务应用，开展电子商务知识培训，引导和发展电子商务方面工作还不够深入。
整改落实情况：在《构建现代产业体系电子商务产业实施方案》中，明确提出我市将重点实施电子商务+制造业提升工程、区域性网络零售中心培育工程等七大工程，下一步我局将认真抓好落实。同时，今年以来，我局加大了电子商务培训力度，依托淘宝大学开展市、县、村三级培训，已培养专业电商人员1773人。
十三、线上线下电子商务结合不够紧密，与线上对应的实体店较少。
整改落实情况：我们从传统商贸流通企业入手，通过培育引导开展电子商务促其转型发展。如，老牌知名品牌杜康酒，现已与四川壹玖壹玖酒类供应链管理股份有限公司实现了战略合作，开展线上线下电商合作；洛阳电子商务产业园与洛阳关林商会达成战略合作协议，合作之后，商户们将进军电商领域，实现线上与线下交易同步进行。
十四、物流和电商结合不够紧密，现有的物流水平仍不能满足电子商务发展的需求。
整改落实情况：2015年8月我市获得国家第二批电子商务与物流快递协同发展试点城市。我局已制定实施方案，计划到2016年底，启动2个以上电商物流快递园区规划建设，建成快递业生产安全监管中心，新增或更新符合国家相关标准的物流快递汽车100辆以上，实现l00辆统一标识快递车辆市区便利通行，完成快递职业技能鉴定2000人，建设标准化快递营业网点5个、智能快件箱30组、“网订店取”等快递综合服务站30个，城市电商物流快递公共信息服务平台上线运营。
十五、电商与产业园区结合不够紧密，还不能很好的利用电商促进产业园区的发展。
整改落实情况：在机场、铁路、绕城高速及其周边沿线推动2-3个电商物流快递园建设，鼓励传统物流园区按照电商物流快递发展要求更新改造仓储、分拣等设施设备，提供仓配一体化服务。加快园区内部企业运输线路整合，引进交通、公安、工商、金融、保险等机构入驻园区，为企业提供“一站式”服务。如：容威物联中心，聚集中小网商，对接上海发网物流，实现电商物流无缝对接。
十六、电子商务平台在注重发展的同时还应加强管理，要在转型服务上更加深入，多办培训班，加强引导和服务。
整改落实情况：一是加快电商物流、快递公共信息平台、社区电商综合服务平台、终端物流快递软件系统等信息化建设，打造智能物流快递体系，实现电商、快递、用户、政府信息资源共享。二是每年有计划组织市内企业开展培训，提高电子商务应用能力。如：宜阳电商产业园已举办1期培训班，培训近2000人次；中国城市热线积极发展县市级代理合作商，并与我局联合在组织部组织的“村干部培训班”进行了电商知识普及。
十七、商务领域法律法规的宣传不够到位，群众对商务领域的职能知晓度低。
整改落实情况：一是在局网站开辟法律法规宣传专栏，介绍相关法律法规知识；二是安排各业务科室在日常工作中加强法律法规培训宣传；三是市商务稽查支队在执法检查中做好相关法律法规的宣传工作。
十八、商务执法力量薄弱，与其担负的任务不匹配，执法覆盖面不足。
整改落实情况：商务稽查支队现有编制15名，实有在编在岗人员16名（1名优秀人才），已经满编。其中50岁以上8人，55岁以上5人。确实存在执法力量薄弱的问题。我局已向市编制部门提交了增加人员编制的申请，积极争取人员编制。
十九、在助推“农超对接”、放心早餐工程等惠民实事上方法不多，力度不够。
整改落实情况：在助推“农超对接”上，一是9月6日组织大张、丹尼斯、通河、宏进参加了在驻马店举办的 “中国农产品加工业投资贸易洽谈会”开展农超对接。二是争取省“鲜活农产品”政策资金鼓励“农超对接”，今年6月已争取549万元，10月份又组织3家企业申报了省农产品流通建设资金，加大对从事农业加工、冷链仓储、农贸市场、大型超市生鲜设备等农产品流通企业的支持力度。三是积极“牵线”、“搭桥”，加大协调农业种植大户、农业生产企业与大张量贩、丹尼斯超市，通河、宏进农产品批发市场等流通企业的对接工作。在加强放心早餐工程管理上，一是加强对政府放心早餐企业的管理，每月至少实地抽查生产管理情况一次，不断提升放心早餐生产质量。二是加强对政府放心早餐经营网点的监督检查，每月抽查一次经营销售情况，强化经营管理。
二十、对家政、餐饮、美容美发等商贸服务业行业管理不到位，对典当、二手车市场、旧货流通业等行业监管不力。
整改落实情况：在家政服务管理上，7月份以来，我局两次与市社保局、家政服务协会沟通协调，加强对城镇下岗失业人员和农民工进行家政服务培训，规范家政服务行为。2015年以来，依托家政服务网络平台，累计有近2万多个家庭或个人通过网络中心或呼叫平台得到帮助。在餐饮服务管理上，发挥行业管理职能，深入开展“文明餐桌”活动，目前在全市已创建12条文明餐桌示范街、17个示范学校食堂、19个示范机关食堂、655个文明餐桌示范店。在典当管理工作上，严格落实季普查和月抽查工作制度。每季度组成由会计师事务所负责人参加的检查小组对28家典当行的经营状况检查一遍，发现问题及时处理。每月按照20%的比例随机对典当行进行抽查。在二手车市场监管工作上，依据国家《二手车流通管理办法》等相关规定，正在加紧制定实施细则，通过强化管理促进我市二手车交易市场健康有序发展。在旧货流通企业管理工作上，认真落实废旧商品回收企业备案登记制度，已于8月5日印发通知，安排各县（市、区）商务部门对重点旧货市场开展调查和检查，登记经营者基本业务信息，摸清情况，查处违规经营等行为。各县（市、区）正在按照通知要求排查整治旧货市场，其中新安县排查治理工作已经结束，取得很好的效果。
以上是市人大反馈我局问题的整改情况。通过这次人大评议，我局的整改工作取得了阶段性成果，但与市人大和群众的要求还有一定差距，仍存在一些问题，如招商项目落地难的问题依然存在；外贸依存度低，发展后劲不足的问题等。今后我们将进一步抓好整改提高，建立长效机制，巩固评议整改工作的成果，紧紧围绕市委、市政府确定的“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，准确把握构建现代开放体系的总体思路、发展目标、主要任务，克服困难，加倍努力，以更高的工作标准，全力以赴抓好商务工作，为洛阳经济社会发展做出积极的贡献。
以上报告，请予审议。