新安县人大常委会关于我县推进新型城镇化工作情况的调研报告
高苏苏
9月22日，新安县人大常委会副主任周会森带领部分常委会委员、人大代表对我县推进新型城镇化工作情况进行了调研。调研组先后察看了五头镇镇镇通燃气建设、仓头镇云水村美丽乡村建设、北冶镇马行沟村新型社区建设以及县城畛河大道、南京路、汉关西路的道路建设和改造提升等项目。通过实地察看、听取汇报、代表座谈等形式，认真了解我县新型城镇化工作的开展情况，听取了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，新安县立足县域实际，大胆探索创新，新型城镇化建设取得了长足发展，城镇化率达42.5%。
（一）城镇化规划布局进一步优化。按照整合资源、优化功能和统筹城乡的理念，编制完成了县城和部分镇控制性详细规划、《新安县发展战略规划》《山城控制性详细规划》《水城概念性规划》《镇镇通燃气专项规划》《石井镇风情小镇概念规划》等，启动了《新安县城乡总体规划实施评估》《汉关遗产城控制性详细规划》的编制工作，加快了以城带乡，城乡统筹、协调发展的新格局。
（二）县城的规模和品质明显提升。实施城市提升工程。东西区“百幢高楼”达到150余幢，城区广场、游园达到24个，绿地率达到34%，建成垃圾中转站16个，停车位5200个；启动了枕头山公园、铁塔山公园建设项目；对畛河大道、金水路、南京南路、上海路北延伸段、城北十六道、城北七道等道路进行建设或改造提升；实施了新老城“雨污”分流改造工程；规划建设西区万基花园段跨G310国道过街天桥；继续实施“公厕革命”，增加县城公厕数量，解决群众如厕难问题。实施城市供水、供暖、供气提升工程。提黄一期净化水厂建设项目主要工程已完工，实现试运行；建成供暖交换站13座，供暖面积达232万平方米，暖气用户约19000户；城区建成燃气管网189公里，日供天然气14余万立方米，供气能力得到提升；实施镇镇通天然气工程，启动了南李村镇、五头镇、正村镇等乡镇的燃气进村入户工程。
（三）特色宜居镇村打造全面提速。以打造“环城一刻钟经济圈”为载体，突出生态绿化、产业发展、环境整治、特色民居、社区建设等重点，完成沿线乡镇总体规划编制，按照镇区“八配套”的要求，高标准改造基础设施建设，除个别乡镇垃圾填埋场未建成外，其余配套项目已全部完成，共建成住宅楼517栋216万平方米。磁涧镇被确定为河南省重点镇，入选2016年全国重点镇，石井镇、曹村乡正在申报洛阳市第四批特色旅游名镇，石井镇、仓头镇被确定为河南省美丽宜居乡镇，仓头镇张村村、云水村被确定为河南省美丽宜居乡村，实现了特色镇村和城镇化的良性互动。目前有国家级传统村落2个，省级传统村落6个，省级传统村落申报国家级传统村落的工作也正在进行。
（四）“三城”建设及旧城改造推进有力。三城”（山城、水城、汉关遗产城）建设步伐加快，计划实施保障性安居工程项目9个，安置房5680套，已全部开工建设，利民小区正在进行院内道路路基填压工程，预计十月底可达到入住条件。“山城”建设的城北十六道、上海路北延伸线已基本建成，城北七路、城北三路、绿云路正在顺利推进；“水城”建设已全面启动，完成投资3.57亿元，签订征迁协议815户，安置房正在施工；“汉关遗产城”控制性详细规划正在编制。江庄老村改造项目稳步推进，规划建筑面积50余万平方米，已建成安置房295套，预计年底可交付使用。转角楼、民俗村棚户区改造项目已完成省项目资金争取入库工作。
（五）产业支撑作用不断显现。洛新产业集聚区、新安县产业集聚区、万山湖工业园区根据各自特色，吸引了众多的优势产业，形成特色产业园，助推了产城一体化进程。各乡镇根据地域特点，在镇区周围集合产业项目，以产业项目支撑镇区发展，如石井镇洛阳东方蓝毛绒玩具厂的竣工投产，可以解决近千人务工就业，为新型城镇化提供了产业支撑。现代农业方面，以“三线五业十亮点”的总体思路为导向，顺利推进农业产业结构调整，在磁五仓公路沿线20多个村形成了10余万亩的农业生态科技观光园，在铁磁路、S246、S314省道沿线打造了兰丰、绿尔、华洋科技园、黛眉庄园等一批休闲农业园，形成了具有新安地域特色的“果、椒、药、菜、花”产业格局，通过夯实产业发展基础，加快新型城镇化进程。
二、存在问题
（一）规划方案编制滞后。推进新型城镇化的规划方案尚未制定。存在重城市规划、轻乡村规划，重规划进度、轻规划质量的问题。多数乡镇只有总体规划，相关专项规划不到位，规划之间缺乏有效衔接，不按规划建设的现象也较为普遍。此外，受资金或主观因素影响，各乡镇规划与县城总体规划有衔接不够的现象。
（二）县城和乡镇的承载能力明显不足。教育、卫生、文化、养老等公共服务资源短缺，公共服务供给能力不足。城区教学资源紧张，全县仅有一所公立幼儿园，城关二中的生均占地面积严重不达标，最大班容量达到70人。乡镇镇区人口迅速增长，排污、卫生等设施配套功能不全，承载压力大。
（三）群众观念转变难。新型农村社区从建筑表像看起来是“城镇化”了，但实质没变，农民群众的生产、生活方式没有发生根本改变。这直接导致农村土地流转难，新型农村社区建设推进难，旧村住房拆除难。另外我县外出务工人员“候鸟式”的生产生活方式，导致目前“季节性”的“空心村”存在，将来也可能导致“空心社区”出现。
三、几点建议
（一）提高思想认识，加大推进力度。一是加强组织领导。建议成立由主要领导负责，相关职能部门组成的领导小组，明确牵头单位，进一步加强组织领导，协调解决问题，督促任务落实。二是抓好意见落实。加强宣传学习，认真贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，进一步细化工作措施，加快推进各项工作。三是建立推进机制。县政府要建立考评督查方案，定期对各乡镇新型城镇化建设进行考评，推动工作落实。
（二）科学编制规划，提升建设水平。县政府要制定新型城镇化建设规划实施方案，坚持以人为本，城乡统筹、节约集约、绿色发展。建立完善管理机制，维护规划的权威性与严肃性。
（三）注重协调发展，统筹城乡建设。一要加快镇村公共服务设施建设。加大乡镇政府所在地中心学校和幼儿园建设力度，循序渐进开展合点并镇工作。完善医疗卫生设施，加强乡镇医院建设，增添医疗设备，充实医务人员队伍，提高医疗水平。加强城镇社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设，以满足人民日益增长的医疗保障需求。重视农村文化设施建设，构建以县城文化阵地为中心，以乡镇文化站所为纽带，以村（社区）文化活动场所为网点，覆盖城乡的公共文化服务体系。二要注重特色镇村建设。坚持因地制宜，尊重规律，体现特色，塑造 “望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城乡发展模式。要注重发掘地方特色文化，注重对传统村落的保护，传承乡土文化，如甘泉村、寺坡山村、山窝村等，要在保护的前提下，合理开发利用。三要推进乡村旅游发展。要推进旅游与新型城镇化建设的深度融合，加快景点周边的公共设施配套建设，做好景点周边旅游产品的开发与三产服务的跟进，切实推进乡村旅游的发展。
（四）强化保障措施，提升服务功能。做好进城务工人员的就业、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人气；提高和完善城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合等社会保险机制，让其感受“城”的温暖；大力实施保障性住房、经济适用住房、公共租赁住房适用范围，使其在“城”内有房居住；改革户籍制度，落实进城务工人员随迁子女就近入学政策，使他们能够安心留“城”。同时，加强对进城务工人员的技能培训，提高就业创业能力，为我县新型城镇化建设提供人才支撑。