新安县人大常委会关于我县环境状况和环境目标完成情况的调研报告
新安县人大办公室
2016年9月，新安县人大常委会副主任郭光带领驻新市人大代表，对我县的环境保护工作进行了调研。调研组先后到中石化高速口加油站油气回收治理项目、正村新家园污水处理厂、新安县长福耐火材料有限公司大气污染防治项目、万基控股集团3号、4号机组超低排放治理等项目进行实地察看，听取了县政府对我县环境状况和环境目标完成情况的汇报，并开展座谈讨论。现将调研情况报告如下：
一、环境保护工作基本情况
2015年以来，我县认真贯彻落实省、市关于环境保护一系列方针政策，围绕政府环保责任目标，以污染防治为重点，以污染物排放总量控制为主线，以全面加强生态环境建设暨打赢大气污染防治攻坚战为抓手，标本兼治，严格执法，环境状况质量得到明显改善，各项环境目标工作任务也取得了明显成效。
（一）强力推进环保“六大工程”，城乡环境质量明显改善
县政府紧紧围绕让人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、生活在宜居环境中的目标，强力推进“蓝天、碧水、生态、减排、环境管理、环境安全”六大工程，重点河流污染整治取得阶段性成效，建成了一批城镇生活污水处理设施，实施了一批生态环保项目，县产业集聚区污水处理厂污水管网铺设完毕，污水处理设施和中水回用工程运行正常，中联水泥和燃煤电厂脱硫脱硝工程稳定运行，香江万基1号、3号锅炉已改造结束，农村环境连片整治完成项目11个，淘汰黄标车1344辆。开展了以PM2.5污染防治为重点的大气污染防治，城区空气质量优良天数同比增加101天，PM10平均浓度93微克/立方米，比市定目标低13微克， PM2.5平均浓度48微克/立方米，较去年同期下降49微克/立方米，比市定目标降低20微克，涧河党湾和金水河尚庄断面监测36次，对城市集中饮用水源地水质监测18次，达标率均为100%。
（二）重视环保宣传教育，环保意识明显提高
县政府坚持从实际出发，因地制宜开展形式多样的宣传教育，采取灵活多样、通俗易懂，群众喜闻乐见的形式，充分利用电视媒体、主流网站、《新安政务手机报》和《今日新安》等各种载体对环保法律法规、时政、环境热点进行解读，采用专访、系列报道、专题片、培训以及文艺表演等形式，广泛宣传和普及环境保护知识，大力宣传生态恶化对生存环境的危害和加强生态环境保护的重要性，邀请国家、省、市环境保护方面的专家，对我县政府职能部门和重点企业负责人进行600人次培训，利用通过一系列的宣传教育工作，社会各界的环境意识进一步增强，参与环境保护的积极性进一步高涨。
（三）环保基础性工作取得新进展，重点领域环境风险防控实现新突破
县政府投资80万元委托郑州林泉环保咨询公司组织专门的技术人员进驻我县，指导相关单位整理创建资料，确保创建顺利进行。正村镇和石井镇创建国家级生态镇创建资料已报至省厅并通过审查公示，五头镇小庄村、北沟村、石井镇庄头村和曹村乡圪塔村创建省级生态村已通过省厅现场核查验收，生态红线划定方案进入公示，通过征求意见、实地勘察，划定我县生态红线350平方公里，既满足了新安生态功能区划需要，又为我县经济发展留足占地空间。全县42家医疗废物产生单位实现医疗废物统一收集处理，加强了对133枚放射源的日常监管，废旧放射源安全回收、实现辐射安全事故零发生率，加强了环境风险企业监管，督促13家化工企业制定应急预案并向环保部门备案，组织企业开展环境应急演练，办理危险废物转移联单37个，确保危险废物安全合法转移。
（四）强化监督问责，环境执法监管能力不断提高
县政府通过贯彻实施新修订的《环保法》及相关配套制度，不断加大环境执法监管力度，建立实施环保部门与公安机关、人民检察院、人民法院执法联动机制，出台环境保护约谈办法和环境问题挂牌督办办法，完善环境犯罪案件移送制度，持续开展环保专项行动，对全县范围内的违法、违规建设项目进行了全面的摸底调查，共排查出环保违法、违规建设项目322家，其中确定淘汰关闭类29家，整顿规范类268家，完善备案类25家。2015年至2016年7月底共立案168 起，罚款金额26739万元。
二、存在的问题
（一）全民环保意识有待进一步提升
部分领导干部“重经济、轻环保”的观念依然存在，没有正确处理经济发展与环境保护的关系。企业经营者的环保意识和责任感不强，片面追求企业利益，治理污染的主动性不够，违法偷排的现象时有出现。广大人民群众环境意识淡薄，远未普遍形成自觉遵守环保法律、法规的习惯。
（二）农村面源污染监管薄弱
目前我县农业种植中，经济作物的种植面积占了较大比例，经济作物上的高产出造成了部分种植户在种植过程中对高肥、高药等高投入的盲目信赖，其后果是耕地土壤面临日益严峻的养分过剩、酸化、结构板结、有机质下降、农药残留污染等问题。
（三）环保设施运营管理有待进一步加强
部分企业环保设施运营管理有待进一步加强，县乡污水处理厂由于资金、管理等方面的原因，普遍存在建而不运的现象。
（四）环境监管能力相对薄弱
生态环境硬件设施建设相对落后，乡镇之间资金投入不平衡，环保人员编制不足，执法车辆不够是当前制约环保工作的主要因素。
（五）矿山生态恢复重视不够，存在被动应付现象
矿产资源开发利用过程中,生态系统破坏严重,地质环境问题突出, 地质灾害、石漠化、水土流失严重，但因生态恢复成本较高，存在被动应付现象。
三、对我县今后环境保护工作的建议
针对此次调研中发现的问题，调研组提出以下几点建议：
（一）重视宣传教育，强化服务意识
要重点加强对领导干部的培训、考核，把环境保护知识纳入各级党校培训课程，强化领导干部环保法制意识，进一步提高环境保护综合决策能力，要强化环保执法队伍培训，进一步提高环保执法人员能力和水平，要把环境保护知识纳入学校教育内容，从小培养学生的环境保护意识，要深入、持久开展多层次、多形式的社会宣传活动，大力倡导公众采取低碳、节俭的生活方式，减少日常生活对环境造成的损害，自觉履行环境保护义务，充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，提高广大群众对环保工作的认知度，建立有效的公众参与机制，不断增强全社会的生态环境保护意识和公德意识。
（二）加大执法力度，切实保障环境安全
一是开展污染专项整治。对重点行业、重点区域、重点流域、重点企业，加强日常监管，查处主要污染物超标排放、环保设施运行不正常等突出环境问题。二是把好环保入口关。实施污染源头控制，建立严格的环评审批管理制度，严把项目环境保护审批关。三是加强项目管理。对未按规定履行“环评”报批手续，未批先建的项目，一律依法监督补办环评手续，或予以停产、停建及行政处罚，监督落实各项污染防治措施，加大排污许可证核发工作力度，加强核发后的监督管理，严格执行排污许可证制度，依法严肃查处无证排污、不按证排污的违法行为。四是部门联动执法。建立政府牵头，环保、公安、城管、水利、畜牧、农业、法院等部门密切配合的执法体制，严格按新《环保法》的规定，对偷排直排、屡查屡犯的严重违法排污行为，坚决依法予以严厉处罚。
（三）大力推进队伍建设
一是加强环保业务培训。努力营造良好的学习氛围，采取专业培训、鼓励学习等多种形式，提升环保干部的综合素质，提升业务水平，引导干部职工全身心投入到环境保护工作中来。二是加强环保能力建设。积极争取各级领导和人事部门的理解支持，帮助环保部门进一步完善机构设置，加强编制力量，优化人员结构合理配置，协调职能部门在不违反公车管理规定的前提下，向环保部门倾斜，满足执法用车需要。
（四）积极开展生态工程建设
加大资金投入，完善乡镇污水处理设施，开展畜禽养殖行业治理与污染防治，逐步改善农村环境质量，同时，转变农业发展模式，大力发展生态养殖业和生态农业，研究和推广生态农业技术模式，努力扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的规模，切实提高生态特色农业的综合效益。
（五）加强矿山地质环境保护与治理恢复措施
加强矿山地质环境保护与恢复治理,应本着谁开发谁保护、谁破坏谁治理,谁投资谁受益的原则,全面开展矿山地质环境保护与治理恢复,有效保障矿产资源开发与矿山地质环境保护的协调发展，通过采取一定的保护及治理措施,最大程度的减少矿山地质灾害和地质环境问题的发生,有效遏制水土资源和地质地貌景观的破坏,实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展。
（六）进一步加强环境保护目标责任考核制度
要切实加强领导，完善考核机制，加强经常性的监督检查，全面实行重点减排项目现场监管责任人机制，严格责任追究，将环境保护与工作业绩、评先创优相联系，实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制，把环境保护这一基本国策全面落到实处。