关于2015年度洛阳市政府投资项目计划执行情况和2016年计划（草案）的报告
——2016年4月28日在市十四届人大常委会第二十一次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市《2015年度政府投资项目计划执行情况和2016年计划（草案）》报告如下，请予审议。
一、2015年度政府投资项目计划执行情况
2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，全市上下深入贯彻科学发展观，围绕建设中原经济区副中心城市的总体部署，科学组织，强化管理，认真组织实施年度政府投资项目计划，政府投资项目总体进展顺利，取得了较好的社会效益。2015年，共安排市本级政府投资项目172个（亿元以上项目53个），总投资330.2亿元，年度计划投资98.8亿元。其中，续建项目86个，年度计划投资73.9亿元；新开工项目72个，年度计划投资15亿元；前期项目及资金补助项目14个，年度计划投资9.89亿元。由于规划和拆迁等原因，市政府研究调整了2015年市本级政府投资计划中亿元以下项目，项目调减为145个，总投资322.71亿元，年度计划投资89.64亿元。
2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，全市上下深入贯彻科学发展观，围绕建设中原经济区副中心城市的总体部署，科学组织，强化管理，认真组织实施年度政府投资项目计划，政府投资项目总体进展顺利，取得了较好的社会效益。2015年，共安排市本级政府投资项目172个（亿元以上项目53个），总投资330.2亿元，年度计划投资98.8亿元。其中，续建项目86个，年度计划投资73.9亿元；新开工项目72个，年度计划投资15亿元；前期项目及资金补助项目14个，年度计划投资9.89亿元。由于规划和拆迁等原因，市政府研究调整了2015年市本级政府投资计划中亿元以下项目，项目调减为145个，总投资322.71亿元，年度计划投资89.64亿元。
截止2015年12月底，累计完成投资82.25亿元，占年度计划的91.75%，同比提高1.5个百分点。通过政府投资项目的实施，我市的城市功能进一步完善，城乡环境进一步改善，承载能力进一步提升。
（一）城乡公共基础设施得到完善
2015年，市政府实施了70个城市路桥项目，城市路网进一步完善，群众出行更加方便。
部分项目竣工投用。主要有高铁大道跨伊河桥东西引线、开拓大道跨伊河桥东西引线、洛伊快速通道市区段改建工程、兴隆街排涝支渠、应天门环线道路工程、市内桥梁安全检测项目、开元大道积水点改造、中州渠东段截污工程等10个项目。
41个续建项目推进顺利。主要有玻璃厂路打通工程、蓬莱路、玄奘路、司马大街、永兴东街、永兴西街、新源路一期等15条道路大部分路段已经完工；洛嵩高速连接线桥梁工程主路已经通车，正在进行匝道施工；汉宫路东段打通工程正在进行沥青铺设、雨污管道顶管和电缆沟施工；滨河南路正在进行下穿牡丹桥箱涵施工。
绝大部分项目按计划或提前开工。新开工项目11个，九都路东延建设工程、孙辛路高架工程、跨九都路过街天桥项目、新街跨洛河桥工程、中州东路东延长线与偃师连接段、开拓大道跨伊河桥南引线等9个项目按计划开工。府金线中原大道至207国道段改建工程、掘丁线寇店至吕店段改建工程提前开工。
（二）城乡公共管理和公益性社会事业薄弱环节得到加强
2015年实施教育、公共管理、保障性安居工程等城乡公共管理和公益性社会事业项目50个，进一步强化了我市的公共服务和保障能力。
11个项目竣工投用。主要有八中综合楼、外语实验高中综合楼、东升三中综合楼、46中宿舍、一职高实训楼、教师进修学校综合教学楼、防灾减灾综合应急训练保障中心、老城区邙山消防站、伊滨区4号消防站、伊滨区撤村并城2号小区等。
8个续建项目完成年度建设任务。伊滨区第一初级中学，5栋单体全部封顶，现进行内部粉刷；市公安局科学技术服务综合楼，完成基础工程和地下停车场建设；伊滨区福民安置6个小区进行室内、外装修施工等。
26个项目按计划开工。主要有理工附中教学楼、4中教学实验楼、东方高中北院教学楼、回中学生餐厅宿舍楼、市规划和地方志馆等；市食品安全监管系统一期、洛一高等4个学校运动场改造完工，市社会福利院老年养护楼、市契约文书博物馆主体封顶。
（三）生态环境不断改善
2015年实施城市绿化造林、污水及垃圾处理、水利等保护和改善环境项目18个，城市生态环境进一步提升。
8个项目竣工投用。主要有秦岭防洪渠治理改造工程Ⅰ期-示范段、伊河东延伸工程、伊河第六级水面工程、洛龙区道路绿化工程、伊滨公园郊野休闲段、街心公园项目等。特别是引黄入洛工程历时5年多艰苦奋战，于2015年12月16日成功通水，为解决涧河、瀍河城市区段的生态环境用水，改善邙山渠沿线的灌溉条件和城市河流生态环境奠定了坚实基础。
7个续建项目推进顺利。故县水库引水已完成工程量的30%；伊河第六级水面工程，已具备立坝蓄水条件，2016年2月份竣工投用；伊河东湖河道治理大堤填筑基本完成，形象进度完成90%；洛河东湖拦蓄工程，拦河坝工程目前全坝段开挖完成，第一跨坝安装完成，完成形象进度70%；伊洛连通工程渠道开挖完成形象进度50%。
3个项目按计划开工。华夏文明第一河示范段项目，2015年底瀍河段完成工程任务85%，洛河段完成工程任务65%，现已建成投用；洛河上阳宫橡胶坝修复加固工程已基本完成。
（四）政府投资产业项目的示范作用充分发挥
2015年推进科技进步和高技术产业化项目4个。其中，1800万吨炼油扩能改造项目配套工程，小川村搬迁已基本完成，二道河环境综合整治工程、省道245已开工，为中石化项目的落地和实施创造了良好条件；智慧城市一期项目按计划顺利推进，机房改造和设备订购已完成，准备进行设备安装和系统集成，为我市信息资源共享奠定了基础。
尽管政府投资项目的实施取得了一定成效，但也存在不少问题。因前期工作不到位、规划调整、征地拆迁不能如期完成、资金不到位等多种因素影响，道北五路东段建设工程，福民工程1号、2号、3号安置小区二期，洛阳市生活垃圾综合处理园区配套道路，郑卢高速九都路连接西环路立交，北外环路（二期）等项目未能按计划开工；北外环路（一期），东环城路二期，金谷园北路，洛偃快速通道加宽，洛河金水堰拦蓄工程等部分项目推进缓慢。
二、2016年政府投资项目计划（草案）安排情况
按照市委经济工作会议精神和市委、市政府2016年重点工作部署，以供给侧结构性改革为引领，以新型城镇化建设为抓手，以推进民生改善为重点，统筹兼顾城乡公共基础设施、城乡公共管理和公益性社会事业、保护和改善环境、推进科技进步和高技术产业化四大领域，按照《洛阳市政府投资项目管理条例》有关规定，综合平衡财政收支情况，编制了2016年度政府投资项目计划（草案）。
（一）2016年计划投资总体情况
（一）2016年计划投资总体情况
2016年度拟安排市本级政府投资项目125个（其中：亿元以上项目46个），总投资285.2亿元，年度计划投资103.89亿元，含其他投资34.71亿元（具体项目情况详见附表）。
按照资金来源分：市财政投资项目82个，总投资103.59亿元，年度计划投资50.46亿元（其中城投融资项目11个，总投资34.24亿元，年度计划投资13.36亿元）。城乡一体化示范区投资项目42个，总投资165.31亿元，年度计划投资43.44亿元。由城乡一体化示范区和市财政共同投资建设1个，即王城大道与古城路互通立交工程，总投资16.3亿元，年度计划投资10亿元。
按建设阶段分：续建项目70个，总投资193.19亿元，2016年计划投资56.13亿元。新开工项目48个，总投资92.01亿元，2016年计划投资35.31亿元。前期项目7个，2016年计划投资12.45亿元。
（二）分领域安排情况
1. 城市路网建设项目
按照优先打通中心城区环城道路、有条件主干道实施快速化、打通中心城区断头路、改造提升老旧干道的原则，全年安排61个项目，总投资117.53亿元，年度计划投资55.7亿元。其中，续建项目34个，年度计划投资29.39亿元。新开项目25个，年度计划投资26.21亿元。前期项目2个，安排前期费用1000万元。
城市环城路网项目。主要实施北环路一期、东环路洛北段、郑卢高速九都西路连接线与西环路互通立交、希望路与二广高速互通立交、东环城路二期、南环路、东环路跨洛河大桥等。
主干道快速化项目。主要实施310国道市区段改建、九都路东延、310国道至吉利黄河大桥、玄奘路等。
城市道路打通项目。主要实施中州东路东延长线与偃师连接段、汉宫路（中段）打通、新街跨洛河桥、珠江路下穿洛河隧道等。
城市路桥提升项目。主要实施王城大道与古城路互通立交、孙辛路改造、联盟路大修、武汉路大修、王城大桥辅路改造等工程。启动南昌路与滨河北路立交工程前期工作，力争尽早开工建设。
2. 城乡公共管理和公益性社会事业项目
按照重点解决公益设施配置不均衡、强化公共管理基础设施和加快改善民生的原则，全年安排46个项目，总投资120.43亿元，年度计划投资19.71亿元。续建项目24个，年度计划投资12.66亿元。新开工项目19个，年度计划投资6.8亿元。前期项目3个，安排前期费2500万元。
教育项目。新建洛深国际学校（高新区）、吉利三中（吉利区），实施实验中学教学实验楼（文峰校区）、一中学生公寓楼、44中教学楼、理工附中实验楼等学校完善教育设施项目。伊滨区第一初级中学（伊滨区）竣工投用，启动涧东路中学（西工区）前期工作，争取年内开工。
公益设施项目。主要实施契约文书博物馆、社会福利院老年养护楼、规划和地方志馆、公益性文化场馆购置改造、古代壁画保护中心。
公共管理项目。主要实施市公安局科学技术服务综合楼、市交警支队驾管所搬迁项目，消防支队民主街消防站、伊滨区消防站等。启动警用航空基地和洛阳市车管所搬迁前期工作。
保障性安居工程。主要实施撤村并城、福民安置小区一期、二期共10个项目。
3. 保护和改善环境项目
围绕生态城市建设，安排城市水系、引水供水、园林绿化、污水垃圾处理等项目17个，总投资47.23亿元，年度计划投资16.88亿元。主要包括：续建项目12个，年度计划投资14.08亿元。新开工项目4个，年度计划投资2.3亿元。前期项目1个，即小浪底南岸灌区项目，安排前期费用5000万元。
主要实施洛河西湖、伊河东湖、核心区南部防洪渠、洛浦公园西段改造提升、生活垃圾综合处理园区配套给排水设施、聂泰路上跨隋唐城公园拱桥、隋唐城考古遗址公园一期等。华夏文明第一河示 范段项目已竣工投用，确保故县水库引水工程9月份实现通水。
4. 继续推进1800万吨炼油扩能改造配套项目，年度计划投资11.6亿元。主要建设东杨、西杨等安置小区，省道245吉利境改建工程和二道河整治。
（三）保障措施
2016年政府投资项目计划盘子较大，投资项目较多，为确保2016年计划顺利实施，重点做好以下几个方面的工作：
1. 健全优化机制，着力提高决策、协调、执行工作效率，提高政府投资项目年度计划的严肃性。继续坚持重大项目例会、联审联批、限时办结等行之有效的制度和措施，加快前期工作，及时协调解决工程建设中的疑难问题，力促项目按计划并争取提前开工；明确责任，建立项目主管单位主要领导为项目建设的第一责任人，分管领导为具体责任人的工作机制，科学制定施工网络计划，明确时间节点，加强施工管理，保证质量、安全，加快建设进度，争取项目尽早建成投用；建立政府投资项目沉淀资金清理制度，对上一年度已下达投资计划至2016年4月底之前仍不能开工的项目和2016年下达投资计划3个月之内不能开工的项目，取消投资计划并收回已拨付资金。
2016年政府投资项目计划盘子较大，投资项目较多，为确保2016年计划顺利实施，重点做好以下几个方面的工作：
1. 健全优化机制，着力提高决策、协调、执行工作效率，提高政府投资项目年度计划的严肃性。继续坚持重大项目例会、联审联批、限时办结等行之有效的制度和措施，加快前期工作，及时协调解决工程建设中的疑难问题，力促项目按计划并争取提前开工；明确责任，建立项目主管单位主要领导为项目建设的第一责任人，分管领导为具体责任人的工作机制，科学制定施工网络计划，明确时间节点，加强施工管理，保证质量、安全，加快建设进度，争取项目尽早建成投用；建立政府投资项目沉淀资金清理制度，对上一年度已下达投资计划至2016年4月底之前仍不能开工的项目和2016年下达投资计划3个月之内不能开工的项目，取消投资计划并收回已拨付资金。
2. 积极运用国家新的投融资政策，多措并举筹措资金，探索新的政府投资项目建设合作模式。积 极整合用于项目建设的各类财政资金，纳入年度政府投资计划管理，实现政府投资的统一化、规范化；根据国家、省鼓励PPP模式的相关政策，引导和鼓励民间资本参与公共设施和公益性事业建设；充分利用国家发行专项建设基金支持地方重大项目建设的机遇，做好我市重大水利工程、城市基础设施、转型升级、重大基础设施等项目谋划、包装和争取工作，并根据专项基金采取债贷结合的政策，充分放大两行资金支持额度，有效缓解我市政府投资项目资金困难。
3. 严格管理，规范政府投资管理模式，提高投资效益。建立政府投资项目谋划储备机制，提前做好储备项目的前期工作，时机成熟时安排实施，形成“谋划、储备、实施”有机结合、梯次推进的良好局面；认真落实《洛阳市政府投资项目管理条例》，进一步完善项目评审制度，确保设计方案更加科学，工程投资更加合理；严格执行招标、投标等法律法规，不断提高政府投资项目的组织实施水平；实行政府投资项目月报制度，及时掌握并解决项目推进中的重大问题；强化预算资金管理，严把竣工验收关，确保项目真正发挥功效。
4. 强化监察审计，确保政府投资安全高效。全面加强对政府投资项目的全过程跟踪监察、审计和稽察，严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为；积极接受人大监督，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议。对计划执行中的重大变更事项，及时向市人大报备；不断拓展接受监督的方式和渠道，坚持政府投资项目永久公示牌制度，通过向新闻媒体公开项目进展情况，增强政府投资的透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
4. 强化监察审计，确保政府投资安全高效。全面加强对政府投资项目的全过程跟踪监察、审计和稽察，严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为；积极接受人大监督，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议。对计划执行中的重大变更事项，及时向市人大报备；不断拓展接受监督的方式和渠道，坚持政府投资项目永久公示牌制度，通过向新闻媒体公开项目进展情况，增强政府投资的透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2016年政府投资项目的建设、管理任务十分繁重，我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，克难攻坚、创新工作，积极组织实施年度政府投资计划，努力使政府投资在中原经济区副中心城市建设中发挥好引领、示范和带动作用。