洛阳市商务局关于接受市人大常委会工作评议情况的报告
——2016年6月28日在市十四届人大常委会第二十二次会议上
洛阳市商务局局长 徐林
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
非常感谢市人大长期以来对商务工作的关心和支持。评议工作开展以来，市人大各位领导、各位代表从洛阳商务发展的大局出发，对我们的工作提出了许多宝贵意见和建议，对此深表感谢。下面我代表市商务局将近两年来履行职责情况、存在问题、整改措施及下步打算报告如下，敬请批评指正。
一、近两年工作进展情况
（一）着力加强商务执法工作。我局成立了依法行政工作领导小组，制定出台了《洛阳市商务行政执法办案程序规则》、《洛阳市商务领域市场监管工作规则》等4个依法行政制度规范。2015年先后两次组织各县（市、区）商务部门法律法规、业务培训，持证上岗率达100%。在全市组织开展了食品、药品、农资等10个领域专项治理，有力维护了社会稳定。我局两次在全省商务工作会议上就商务执法工作作典型发言。
（二）认真落实市委市政府重大决策部署。一是围绕“开放招商”全市中心工作，积极承接产业转移，商务经济各项指标位居全省前列。2015年，我局被省商务厅授予“全省商务工作优秀单位”荣誉称号。二是通过抢抓机遇，我市被纳入河南自贸区片区；通过积极申报，我市获国家级电子商务与物流快递协同发展试点城市、省级服务外包示范城市。三是圆满完成了市委市政府2014年确定的新建、改建美丽乡村示范村连锁超市50个、2015年创建50家社区便民服务站的福民项目。
（三）依法履行商务工作职责。商务局是综合性经济部门，承担着全市开放招商、外经、外贸、电子商务和商贸流通等五个方面的重要工作。在开放招商方面：通过持续开展重点产业招商行动，引进境内外资金的规模持续扩大，开放招商的综合带动作用持续增强。2014年至2016年5月份，全市共签约亿元以上招商引资合同项目1002个，投资总额5851.36亿元；引进10亿元以上重大项目196个，投资总额4024.8亿元；签约重点产业项目597个，投资总额3696.1亿元。28个境内外500强企业投资项目落户洛阳。全市实际利用省外境内资金1571.5亿元，实际利用外资60.33亿美元。在对外贸易方面：通过积极应对国际市场需求不振的严峻形势，实现了对外贸易在逆境中持续增长。2014年至2016年5月份，全市外贸进出口完成44.5亿美元，其中，出口37.2亿美元。在对外经济合作方面：通过加大对外直接投资力度，支持有条件的企业开展跨国经营，实现了对外经济合作规模持续扩大。2014年至2016年5月，全市完成对外承包工程营业额10.47亿美元。在电子商务方面：2015年，我市成为国家电子商务与物流快递协调发展试点城市。目前，我市拥有1家国家级电子商务示范企业，12家省级电子商务示范企业，2家省级服务外包示范园区，3个省级电子商务示范基地，拥有网商经营主体5500家。2014年至2016年5月，我市电子商务交易额达2976亿元，其中网络零售总额达到394亿元。在商贸流通方面：“十二五”期间，累计建成大型商业设施120个，完成建筑面积395.7万平方米，投资总额146.6亿元，形成了王府井、万达、老城十字街等洛北商业圈，以及关林商贸城、宝龙城市广场、泉舜购物中心为标志的新区商业圈，带动了我市商贸流通业的大发展；通过强力实施“万村千乡市场工程”，累计建成乡村农家超市3261个，新增农村商业零售面积16万余平方米，吸纳就业1.2万人，使300多万农民直接受益；通过强力实施放心早餐工程，全市早餐销售网点达627个，覆盖了各县（市）区，解决就业人员1200多人。
（四）认真办理人大代表建议。两年来，我局共办理市人大代表建议32件，均在规定时限内办理完毕，与代表的见面率、答复率、满意率、落实率均达100%。
（五）努力解决好群众关注的热点难点问题。一是提高工作实效。受理各类企业、基层、群众请办事项1918件，按时办结率达100%。二是坚持广开言路。9次利用《行风热线》、《政府与百姓》、《电视问政》等栏目，倾听民声，了解民意，现场解决群众反映的问题。三是高效办理群众诉求。办理“连线政府”网民诉求43件、110联动事项286项；接待群众来访161批次，涉及人员800余人，办结市里交办信访事项34起。连续两年被市委、市政府授予信访稳定工作先进单位、110联动与网民诉求办理先进单位。
二、评议工作开展情况
按照今年市人大工作评议动员大会精神和评议方案的要求，我局党组高度重视。一是强化组织领导。召开党组专题会议，学习精神，提高认识。成立了迎评工作领导小组，由徐林局长担任组长，宋志杰副局长任常务副组长，其他9名党组成员和4名副调研员为副组长，19个科（室）负责人为成员，同时，抽调专人组成迎评办公室，具体负责迎评工作的组织协调和材料撰写工作。二是认真安排部署。制定迎评实施方案，并于6月6日召开了商务系统动员大会，要求全商务系统干部职工要把社会各界提出的批评、意见、建议作为帮助和鞭策我局推进工作的动力，端正思想，积极配合，确保评议工作在我局顺利进行。三是广泛征求意见。6月6日至13日，我局通过自查自评梳理问题31条；通过发放征询意见函、设置意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求各县（市）区商务招商部门、外经贸和内贸企业的意见和建议73条；同时，市人大第三评议调查组向我局反馈问题建议26条，合计130条；经归类纳入整改事项62项。四是制定整改方案，扎实开展整改。对征求到的意见和建议，召开局领导班子会制定整改方案，明确责任局领导、责任科室，建立台账，明确时限，跟踪督办。
三、工作中存在的主要问题及初步整改措施
（一）在开放招商方面：主要问题：存在着精准度不高、招商项目跟踪不紧、在谈项目促签约过程时间长、主动服务外商投资企业意识还不够强等问题。整改措施：根据我市产业基础优势，以“565”现代产业体系为中心，认真研究招商引资工作的重点，完善招商引资考核体系，建立机制，畅通渠道，努力形成招商引资工作全市一盘棋的大格局。进一步创新招商引资方式，将合同履约率、资金到位率和项目开工率当成一项重要工作来抓。
（二）在外贸外经方面：主要问题：存在着外贸依存度低、对GDP的贡献率降低、缺乏新的出口增长点、发展后劲不足等问题。在外经工作上存在着帮助企业搭建“走出去”平台不足等问题。整改措施：认真分析我市外贸工作近些年发展不快的深层次原因，有针对性地制定政策措施，加快综合保税区的建设，加快“单一窗口”建设，加快外贸信息平台的建设。为外贸企业搭建桥梁，沟通信息，提供服务。积极帮助外经企业做大做强，走出国门。
（三）在商贸流通方面：主要问题：存在着行业监管主动性不够强、市场运行监测方面手段缺乏、监测信息发布渠道不多，国家、省、市对商贸流通企业的扶持力度不够等问题。整改措施：加快商贸流通领域现代化工作，加强事中事后监管，加快公益性农产品市场的规划建设工作，重点抓好“城乡市场监测平台”和“商务预报平台”建设，力争将商贸流通企业列为此次国家小微企业双创基地示范城市政策扶持。
（四）在电子商务方面：主要问题：存在着开展电子商务培训工作不够、电商产业政策及扶持政策相对滞后、电商机制模式创新不够等问题。整改措施：要不断完善全市电子商务发展规划和政策措施，大力开展电商培训，引导我市电子商务服务平台向高端化迈进，实现电子商务服务资源跨区域的共享与互联互通。
（五）在综合性工作方面：主要问题：存在着商务工作宣传不够、商务新法规宣传不及时、深入企业和基层不够等问题。整改措施：在市行政服务中心窗口发放商务局工作职能及请办事项办理流程清单，方便企业、群众办事需要。通过局网站、邮件、微信等方式，及时向县区、企业发布最新的政策法规。
四、下步工作打算
在前一阶段评议工作中，我们针对存在的问题，积极开展整改。下一步，我们将继续加大工作力度，坚持开门纳谏、持续整改，推进全市商务事业不断取得新的成效。
一是继续深入抓好整改落实工作。对属于我局职责范围的意见建议及问题，进一步梳理归类，完善台帐，明确责任，明确时限，深入整改。能够立即整改的，尽快整改；短期内能够整改的，限期整改；需长期努力的，稳步整改。二是以产业招商为重点扩大招商引资。立足全市发展大局，以现代产业体系明确的重点产业为招商主攻方向，持续深入开展重点产业招商行动，加快引进一批产业集群、产业链项目，促进我市产业结构调整和优化，以大开放、大招商推动大发展。三是积极拓展国际市场，扩大对外贸易和对外合作。建立外贸信息平台，积极争取上级政策资金，组织外贸业务培训，帮助企业开拓国际市场，扩大进出口规模；开展跨境电子商务工作，支持企业开展跨国经营，扩大对外工程承包和对外投资。五是加快电子商务和服务外包产业发展。紧紧抓住国家扶持电子商务和服务外包发展的政策机遇，加快我市电子商务与物流快递协同发展项目建设，培育本地特色电商平台、引进知名电商平台，扎实抓好全省第四批电子商务示范企业、示范基地申报工作。六是加快商贸流通业发展。我局将紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，办好商务惠民实事，加快现代商贸流通网络建设，强化市场秩序监管，努力扩大城乡消费，以扩消费拉动经济增长。
以上报告，请予审议。