关于对市科技局评议调查情况的报告
——2016年6月28日在市十四届人大常委会第二十二次会议上
市人大常委会第一评议调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《洛阳市人民代表大会常务委员会2016年度工作评议实施方案》（以下简称《方案》）的要求，第一评议调查组在市人大常委会副主任陈卫平的带领下，于5月31日至6月21日对市科技局近两年的工作进行了评议调查。现将有关情况报告如下，请予审议。
一、开展工作评议的基本情况
根据《方案》规定，结合市科技局实际情况，第一评议调查组研究制定了《洛阳市人大常委会2016年度工作评议第一评议调查组（评议市科技局）工作计划》，明确评议内容、方法步骤及时间安排和相关要求等事项；与市科技局主要领导见面，对评议工作进行了专题部署；参加市科技局迎评工作动员会，听取自查自评情况汇报；深入伊滨区、伊川县、洛龙区、高新区、涧西区对新型研发机构发展、传统产业转型、农业科技创新、科技成果转化、战略新兴产业培育和创新载体建设等情况进行实地查看，听取了全市科技创新工作情况汇报。为全面了解掌握各方面对科技工作的意见建议，第一评议调查组与市科技局所有班子成员分别谈话；组织召开了全体中层干部和局属单位负责人、服务对象和市人大代表等征询意见座谈会；查阅了市科技局工作的有关档案资料。同时向市人大常委会评议工作领导小组办公室、信访办公室等部门征求意见建议。对来自各个渠道的91条意见建议，进行了认真地梳理合并归纳，共54条，向市科技局作了书面反馈，要求对条件成熟可以立即整改的，即时整改；对暂时不具备条件整改的，研究制定初步整改方案，积极整改。
市科技局对此次评议工作高度重视，成立迎评工作领导小组，制定工作方案，认真组织实施。扎实开展自查自评，主动向社会征求意见和建议，及时编发迎评信息，坚持边评边改、未评先改。多次召开专题会议，对整改落实工作进行安排部署，明确工作标准和时间要求，收到了良好地效果。
二、存在的主要问题
市科技局的工作虽然取得了振奋人心的可喜成绩，但距我市实现“四高一强一率先”奋斗目标还有不小差距，归纳起来有以下四个方面的问题。
（一）《洛阳市科学技术进步条例》没有全面贯彻落实。一是全社会研发投入没有达到法定标准，与全国平均水平存在较大差距；二是科技投入与经济发展水平不相适应，财政科技投入创新资金与发达地区、省内郑州等城市相比有较大差距。
（二）科技创新优势不够明显。一是整体创新活力不足，部分企业对创新的认识不够，参与创新的积极性不高；二是创新型龙头企业和高附加值企业较少，企业市场竞争力不强；三是科研院所的固有观念需要更新，科技成果转化率偏低；四是中小微企业数量偏少，对科技创新的贡献作用有限。
（三）科技创新资源效益没有充分发挥。一是尚未形成有效的科技资源开放共享机制；二是科技服务业规模偏小，创新创业服务机制不完善；三是产学研结合不够紧密，科技对经济发展的促进作用有待进一步提升；四是缺乏统一的科技成果展示、交流、评估、咨询、交易平台；五是受体制机制制约，高校、科研院所科技成果转化较慢，成效不明显。
（四）科技创新政策体系不够完善。一是创新创业投融资机制不健全，科技型企业融资难；二是财政科技投入分配不均衡，引导作用不强，科技创新普惠性政策需进一步完善；三是科技人员创新创业和科技成果转化的政策落地难；四是需要出台支持小微企业开展创新创业活动的扶持政策；五是科技项目管理需加强，存在重立项、轻监管现象，缺乏必要的过程监督。
三、下一步整改建议
（一）着力加快构建现代创新体系。要紧紧围绕“9+2”总体布局，落实市委关于现代创新体系构建的部署，围绕打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长四个通道，推进产业链、创新链、资金链、服务链融合，加快科技成果就地转化为现实生产力，构建协同高效、机制灵活、保障有力的现代创新体系。
（二）加快科技创新资源整合。市政府要加大对科技创新的投入力度，以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，整合洛阳市科技资源，努力把洛阳打造成为具有国际竞争力的中原创新创业中心，争做郑洛新国家自主创新示范区的领头羊。
（三）加快扶持中小微企业发展。尽快制定《洛阳国家小微企业创业创新基地城市示范建设实施方案》，通过政策激励，激发小微企业活力，推动形成以大带小、以小促大、集群发展的格局。
（四）加快科技成果转移转化。完善科技成果转移转化服务平台，加快促进高校创新资源和科技成果向企业流动、向产业集聚，引导县（市）区政府、产业集聚区围绕区域产业发展的重大需求，与高校院所开展项目建设、人才培养、研发创新等合作。
（五）改进科技创新政策宣传。进一步加大对研发经费投入、高新技术企业税收优惠、科技成果转化、知识产权保护等鼓励科技创新政策的宣传力度，营造全社会重视、关心、支持和参与科技创新的浓厚氛围。
（六）加强科技干部队伍建设。进一步改进工作作风，改革科技管理体制，提高工作质量，牢固树立法律意识、责任意识、服务意识，树立科技系统良好地社会形象。