筑牢公平正义的基石——市人大常委会聚焦公检法机关规范执法、司法行为工作
◆ 韩 静
“对老百姓来说，司法公正不公正，体现在每一个具体案件的办理中，体现在每一位公安干警、法官、检察官的一言一行、一举一动中。”
“司法的灵魂在于公正，公正的前提在于规范。规范化是确保公平正义、提升公信力、树立权威、展示形象的重要途径，是公安机关、法院、检察院的长期任务。”
“公检法机关是重要的国家机器，规范化建设是个窗口，老百姓关注度很高，更需要社会各界的监督和支持。”
……
8月25日下午，市十四届人大常委会第二十三次会议分组审议正在进行，规范公安执法行为工作情况、法院规范司法行为工作情况、检察院规范司法行为工作情况是本次审议的重要内容。“工作有实效”“问题不回避”“永远在路上”，成为与会委员、列席代表提及率颇高的热门词汇。
晒工作：各有亮点，成效显著
公安局：
狠抓执法主体建设，提升执法队伍素质
全市公安系统已有6503人取得公安部基本级执法资格，占民警总数的100%;2166人取得中级执法资格，超出应取得中级执法资格人数的14.36%，42人取得高级执法资格。
狠抓执法制度建设，全面规范执法行为
三年来累计制定执法制度54件，涵盖了公安工作各个方面。
刑事案件法律审核“两统一”实施以来，全市共新增案审人员25人，审核案件6176起，退补退查率同比降低32.6%，移送起诉人数同比增加7.68%。
狠抓执法保障建设，大力提升执法效能
累计投入4061万元建成28个办案中心、169个办案区，保证每个实体办案机构都有规范的办案场所，并实现视频监控全覆盖。专门制定《执法办案场所建设指南》，被省厅作为全省执法场所建设标准予以转发。
目前已实现全市各级公安机关执法办案场所监控全区域、全时段覆盖，市局联网实时监督。三年来，全市公安执法场所共办理案件4.9万余起，未发生一起脱逃、虐待、自伤自残等执法安全事故。在2015年全省执法场所专项考评中，市公安局取得全省第一名的成绩。
累计投入3000余万元，为基层配备执法记录仪1.5万余部，配备率达100%。
狠抓执法监督体系建设，全面提升办案质量
近三年来，全市公安系统共评查、巡查案件59784案次，排查各类执法问题28922个，整改27763个，整改率达95.86%；通过网上督察系统发现查纠基层所队执法不规范问题300余个，查纠执法场所设置和管理使用不规范问题260余个，均第一时间得到整改落实。
2014年全市民警违纪被处理97人次，2015年为73人次，2016年上半年为28人次。
设立“便民服务互联网+”信息平台，209项公安机关业务均实现在互联网预约、申请办理。
近年来未发生有重大负面影响的执法执勤事故、违法违纪行为以及行政诉讼和国家赔偿案件。
法院：
全面深化改革，着力解决立案难、审判难、执行难
全面实施立案登记制改革，老百姓告状难现象成为历史。
作为全国七家试点中级法院之一，审判权运行机制改革推行一年多来，市中院办理的所有案件未产生一起新发的赴省进京访。
积极推进执行改革，在基层法院设立十六个执行分局，打破行政区划限制，实行异地交叉管辖，推行分段集约执行，提高了工作效率，消极执行、乱执行、选择性执行等现象得到有效治理。
严格监督管理，确保司法权规范行使
2015年，市中院在一审案件结案数同比增加35.6%的情况下，上诉案件改判发回率下降7.3个百分点，案件服判息诉率提高6.2个百分点。
大力推进诉讼服务中心改造升级，对外提升服务群众水平，对内实行审判辅助事务专门化，实现了庭审记录、文书送达、案件保全的“三集中”，法官人均办案数同比增长30.7%，构建了独具特色的诉讼服务“洛阳模式”，走在了全国法院前列。
推进司法公开，让司法权在阳光下运行
近三年来，全市法院对6500余起案件进行了庭审网络视频直播，在全省法院位居前列。全市法院裁判文书上网78930份，其中市中院17006份，均位居全国前列。
全面推行网络司法拍卖，先后上传拍品1975件，成交金额5.83亿元，均位居全省法院第二名，有效杜绝了“黑箱操作”。
近三年来，公布失信被执行人名单8200余人次，广泛采取限制乘坐飞机、软卧等高消费、限制出境等措施，3500余名被执行人慑于信用惩戒履行了义务。
强化队伍建设，着力增强规范司法的能力
加强思想政治、司法能力、司法作风建设，法官规范司法的水平稳步提高。
全市法院共对23名违法违纪干警予以党政纪处分，对60余名干警进行问责。
加强基层基础建设。面向社会公开招录、遴选120余名法官和其他工作人员。加快基础设施和信息化建设，两级法院全部完成科技法庭建设任务。
自觉接受监督，以监督促规范
加强代表联络工作，健全重要工作事项通报制度。市中院先后被评为全省法院代表联络工作先进单位、全国法院联络督查工作先进单位。
检察院：
强化自身监督与强化诉讼监督并重，严格规范司法办案
近三年来，全市检察机关会签、出台各类规范性文件62件，初步形成了涵盖各项检察业务的规范司法制度体系。
2016年5月，全国检察机关举报线索管理座谈会在洛阳召开，市检察院做了经验介绍。
市检察院和5个基层检察院控告申诉接待大厅被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。市检察院控告申诉部门连续两年在省检察院业务考评中名列第一，被省检察院记集体二等功。
5起案件被省检察院评为“职务犯罪侦查十大精品案件”。
全市14个派驻监管场所检察室中有7个被评为“国家一级规范化检察室”。
强化管理、接受监督，促进检察权依法正确行使
研究出台《关于进一步做好接受人大监督工作的意见》。
对全市62家律师事务所进行上门走访并征求意见建议，研究出台《依法保障律师执业权利的实施细则（试行）》，充分保障律师行使知情权、会见权、阅卷权等执业权利。
市检察院开展人民监督员工作的经验做法被省检察院转发推广。
聚焦司法不规范突出问题，开展专项整治工作
全市两级检察院对2013年以来办理的所有案件进行了一次自查和集中评查，对发现的问题在全市检察工作会议上进行公开通报并限期整改，切实纠正了一批司法不规范问题。
对2010年以来办结的1500余起职务犯罪案件的涉案财物情况，按照12项重点内容，进行逐案清查登记，整改问题47项。
全市两级检察院新建、改造职务犯罪办案工作区17个，全部通过省检察院验收并颁发《办案工作区准用证》。
深化检务公开，以公开促规范
市检察院和7个基层检察院被最高人民检察院、检察日报社表彰为“全国检察宣传工作先进单位”。
依托人民检察院案件信息公开网，已公开案件程序性信息20626件，法律文书3157件，重要案件信息777件。
加强过硬队伍建设，提升规范司法的能力和水平
全面开展业务和岗位技能培训，组织干警参加省检察院轮训3600余人次，定期举办侦查监督、审查起诉等竞赛和评选活动。21名干警被评为全省检察业务专家、十佳公诉人、业务标兵。
加强纪律作风建设，在《洛阳日报》公布检察人员违法违纪举报电话，承诺有案必查、有错必究、有责必问。
查处违规违纪干警13名。
讲问题：实事求是，不遮不掩
公安局：
执法为民的思想需要进一步树立。少数民警以管理者自居，漠视群众疾苦，不作为、慢作为、乱作为时有发生，有警不出、有案不立、立而不破在个别单位表现的还较为突出。
依法依规办案的理念要进一步提升。重破案、轻办案，重口供、轻证据，重收集有罪的证据、轻收集无罪、罪轻的证据的过时观念依然存在，与推进以审判为中心的诉讼制度改革的要求还有较大差距。主要表现在：对于同一类案件，不同民警的执法结果有时相差甚远，执法办案存在较大随意性；调查取证方式简单粗糙，取证程序不规范，特别是对关键证据的定性定量精准度把握不够，甚至影响案件最终定罪量刑；执法程序意识不强，对当事人、嫌疑人超期留滞、变相体罚、逼供诱供等情况还时有发生。
执法主体素质有待进一步提高。部分民警的法治素养跟不上新的执法要求，办案质量和水平有待提高。
公安管理中的薄弱环节有待进一步改进。当前，在公安户政管理、出入境管理、社区管理、交通管理、消防管理、监所管理等经常与群众打交道的工作还存在一些突出问题，比如：个别窗口单位存在门难进、脸难看、事难办甚至吃拿卡要恶劣现象；交通管理不到位、执法随意性较大；监管场所律师会见室硬件设施不达标、违规为关押人员提供打电话有偿服务等。
规范执法机制体制有待进一步优化。公安机关刑事案件“两统一”审核制度及受立案制度改革等工作正在逐步推进，但由于我市城市区分局在警务机制改革后，存在机构设置和人员上的限制，与同级检法机关不对等，成为制约这项改革推进的瓶颈。
法院：
在审判执行活动方面，有的法官不当行使自由裁量权，导致裁判结果不公正；少数案件庭审活动不规范，法官不按时开庭，随意打断当事人及律师发言的情形还有所存在；有的裁判文书制作不规范，重证据罗列、轻辨法析理；消极执行、拖延执行的情况还没有完全杜绝。
在审判监督管理方面，审判权运行机制改革还没有全面完成，相关监督制约机制还不够健全；个别干警办案拖拉，不到最后期限不办结，审判质效不高。
在司法公开和信息化建设方面，个别法院投入不足、推广不力，在运用信息技术推进司法公开和审判管理方面进展迟缓、成效不大。
在司法作风方面，少数法官的群众观念淡薄，司法作风不正，对群众和当事人态度粗暴，工作方法简单；极个别法官私下参与违背职业道德的活动，严重损害了司法公信力。
同时，在具体实践中，司法权的规范行使也受到了一些客观因素的影响：
案多人少矛盾比较突出。近年来全市法院受理案件数量持续攀升，年均增长30%以上，个别法院受案数量翻了一番，导致部分法官为追求结案率而放松了对程序公正、行为规范的要求。
社会矛盾化解难度加大。随着改革进入攻坚期，社会利益格局发生深刻变化，一些群众维权意识增强，但依法维权观念淡薄，加上涉诉信访改革还未到位，导致有的法官在消极干扰面前不敢严格公正司法。
司法环境有待进一步改善。有的当事人及辩护人、诉讼代理人不遵守法庭秩序，一定程度上影响了审判权的公正规范行使。
检察院：
少数干警司法理念存在偏差，认为规范司法行为束缚手脚，存在消极态度和抵触情绪，“重打击、轻保护”“重实体、轻程序”等陈旧观念仍然存在。
少数干警规范司法能力和水平不高，个别案件在办案程序、法律文书等方面存在瑕疵。个别干警接受吃请等司法不廉洁现象仍有发生。
在检务公开和接受外部监督方面还有差距，有的单位没有做到全面及时公开。在律师执业权利保障方面，还存在会见难、尊重律师不够、律师意见不随卷移送等现象。
规范司法内部监督制约还需要进一步加强，有的制度规定操作性和约束力不强，或者衔接不够、存在漏洞，导致一些司法不规范问题未能有效防范、及时发现和妥善处理。
新刑诉法、新民诉法、新行政诉讼法实施后，新增检察职能较多，案多人少的矛盾比较突出。如全市两级检察院侦查监督干警共78名，每年办理案件约3200件4500人，公诉干警共126名，每年办理案件约4500件6500人，办案时间紧任务重，导致个别案件出现法律文书简单粗糙、讯问笔录复制粘贴等不规范现象。
谈打算：明确具体，切实可行
公安局：
迅速成立专门机构。市公安局已成立“人大代表工作专门班子”，专职负责与人大代表进行对接和沟通，并主动邀请人大代表对公安工作进行监督，针对代表提出的问题建立台账，实行清单管理，主动报告进展，做到件件有回音、件件有落实。
认真解决突出问题。对于共性问题，由相关警种、部门牵头，通过制定工作规范、加强沟通协调、强化监督管理等方式，进行彻底整改。对于个性问题，由涉及的相关部门负责，逐条逐项制定措施，限时整改。特别是对于违反工作纪律和规定的，由纪委、督察部门牵头，迅速查明有关情况，该追责的严肃追责，从严处理、绝不姑息。
切实转变执法理念。将过去以“破案抓人”为中心任务转变到以“查清事实、收集证据”上来，严格落实执法过错终身责任制，充分发挥市局执法监督委员会的监督作用，对违规违法行为绝不包庇姑息，确保民警严格依法履行职责、行使权力。
加强执法培训学习。将以公安部在全国推广学习《全国公安机关规范执法视频演示片》为契机，继续开展全警执法培训，采取运用案例教学、模拟实战训练等接地气的方式，教会民警正确运用现场执法的标准语言和行为，有效促进执法规范化建设。
完善执法制度建设。针对执法中的突出问题，对立案标准、证据规格进一步细化，对取证操作、物证保管制度进一步规范，对接处警、窗口单位制定更细致的操作规程，不断健全完善符合上级规范要求、民警执法急需、贴近基层实际的执法制度体系。
深化执法体制改革。目前，已在涧西区长春路分局进行试点，组建专司案审、受立案管理的机构，以此解决立案难等问题，提升案件办理质量。如果效果良好，将在全市公安机关进行推广。
法院：
坚持改革推动，进一步完善规范司法行为的制度机制。继续完善主审法官、合议庭办案责任制，改革审判委员会工作机制。深化执行联动机制建设，确保两到三年内基本解决我市执行难问题。全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥庭审作用。加快多元化纠纷解决机制建设，深入推进家事审判方式改革。
深化司法公开，倒逼司法权严格规范行使。加大裁判文书上网力度，建立文书上网长效机制，提高裁判文书质量水平。完善审判流程公开机制，及时公开案件进展情况特别是庭审过程。排除一切干扰，严格实施失信被执行人名单制度，依法惩处拒不执行法院判决裁定的违法犯罪行为。
加强管理、强化监督，把司法权牢牢关在制度的笼子里。健全完善审判质效动态管理体系，确保执法办案各个环节有章可循、有迹可查。发挥信息化在强化监督方面的重要作用，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，加强对审判数据的分析研判，及时发现新情况、解决新问题，进一步完善审判管理机制。
狠抓队伍建设，为规范司法提供有力组织保障。始终将队伍建设作为规范司法行为的重中之重，以良好作风促进提升司法公信力。通过分类、全员培训方式和法官教法官、现场观摩、结对帮带等形式，提升法官规范司法的能力。构建完善的队伍监督管理机制和严肃的责任追究机制，严格有力规范干警的业内外行为。
自觉接受人大及各方面监督，确保公正廉洁司法。坚决贯彻市人大决议及常委会审议意见，及时进行整改。进一步加强与人大代表的联系，主动通报法院工作情况，继续完善人大代表沟通平台，继续坚持上门走访、集中走访，认真听取代表委员的意见、批评和建议，不断提高执法办案的规范化水平。
检察院：
进一步转变理念，夯实规范司法的思想基础。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定理想信念。落实政法机关“三大任务”，服务保障市委市政府中心工作。牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和时效意识，严格依法规范办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
进一步强化教育培训，推进专业化职业化建设。以“五个过硬”为要求，加强职业精神培育和正规化教育培训。制定岗位素能基本标准，探索开展分类分岗培训，逐步建立与检察人员分类管理相配套的培训体系。加强对镜头下司法办案、敏感案事件处置等专题培训，着力提高广大干警新媒体时代规范司法的意识和能力。
进一步加强制度建设，完善规范司法的制度体系。建立规范司法行为长效机制，继续加强内部监督制约，不断细化制度规范，努力构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察权运行体系，确保规范司法行为有章可循。落实中央深化司法体制改革精神，紧紧抓住检察官办案责任制这个关键，完善机制，明晰责任，真正做到用制度管权、管人、管案。
进一步接受外部监督，增强规范司法的实效。深化检务公开，积极探索“互联网+检察”工作模式，做到全面公开、及时公开，增强检察工作透明度和公信力。自觉接受人大及其常委会的监督，落实人民监督员制度改革措施，接受公安机关、法院的制约，保障律师依法执业，在接受人民群众的监督中不断改进工作。
规范化建设永远在路上，是一项只有起点没有终点的系统工程。市人大常委会今后将继续跟踪公检法机关规范执法、司法行为工作情况，推动行为规范由被动接受向主动遵行转变，规范化建设由阶段性向常态化转变，进一步筑牢公平正义的基石！