市农业局关于市人大常委会评议意见整改落实情况的报告
——2016年11月1日在市十四届人大常委会第二十六次会议上
市农业局副局长 孙清良
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
非常感谢市人大各位领导、各位代表及社会各界长期以来对农业工作的关心和支持。评议工作开展以来，在市人大第二评议调查组的具体指导下，针对市人大反馈交办的23条意见，我们逐条研究，反复查找问题症结，积极寻求解决办法，详细制订整改方案，严格落实整改措施，扎实开展整改工作，做到整改促事业发展，整改促作风转变两收获。下面，我将23条评议意见整改落实情况逐项做一汇报。
一、涉农法律、法规和政策宣传力度不够大的问题。
整改落实情况：编印了农业政策汇编，发给基层单位和涉农企业。在洛阳农业网开辟了农业政策法规专栏，宣传农业法律法规，解读农业政策。开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动，共出动执法及科技人员1320人次，车辆236余台次，制作宣传横幅189条，板面296块，印发法律法规宣传告知书、明白卡等18.5万余份，举办各类咨询活动及培训79场次，参加咨询人数18260人次。农民田间学校开设了法律课程，培训人数达1.65万人次。
整改落实情况：对全市所有农业执法人员进行了集中培训，组织开展了农业执法卷宗评比活动,规范办案程序和提高办案能力。由我局牵头，成立了洛阳市农资打假联席会议，协调相关单位做好监管工作。开展了农业执法大检查、联席会议成员单位包县督查、县级巡访互查等多项专题活动。承办全国农资打假骨干培训班，我市农业执法人员同全国各地农资打假骨干共同交流探讨、听案例讲解、学技巧定程序。评议以来，全市共出动执法人员3580人次，车辆568台次，检查农资市场80余个，农资经营门店3200余个，查处农资违法违规事件38起。
三、部分县（区）农业行政执法有机构无人员的问题。
整改落实情况：研究了市县两级农业综合执法监察支队机构建设问题，向市编办提交了改革建议报告。修订《洛阳市农业综合执法体系建设实施意见》和《市农业局行政执法机构整合组建方案》，规范了市级农业行政执法机构、编制及职能。同时，督促各县（市、区）健全农业综合执法体系，争取机构、人员、经费得到有效落实。完善了农业执法体系考核办法，量化细化目标责任，实行奖优罚劣。
四、对农业发展的统筹力度不够的问题。
整改落实情况：强化顶层设计和工作谋划。编制了《洛阳市都市生态农业规划（2016－2020年）》《洛阳市农业结构调整“十三五”规划》《洛阳市特色高效农业实施方案》等，指导各县（市、区）因地制宜发展特色农业；出台了《洛阳市人民政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的意见》《洛阳市人民政府关于进一步加快农产品加工业发展的意见》等政策文件；研究出台了蔬菜农业保险等方面的政策措施。研究制订了特色农业“百乡百村”示范工程等10个农业重点工程实施方案，推进农业产业化发展步伐。
五、对县（市）区农业发展的指导需要进一步加强的问题。
整改落实情况：建立市县农业部门工作汇报交流制度，定期召开座谈会，互通信息，落实措施及发展共识。开展专项工作检查指导，及时解决问题。开展万名科技人员包万村活动，组织660余名科技人员进村入户指导。
六、农业龙头企业规模偏小，带动能力不强问题。
整改落实情况：实施农业产业化“十群百龙”持优育强工程培育农业产业化集群。申报栾川本草中药材产业化集群等3家入选省级农业产业化集群，使我市省级农业产业化集群总数达到7个；开展重点龙头企业监测认定。对我市40家省重点龙头企业进行监测，新认定市级龙头企业47家。新认定省级示范社7家。新发展农民合作社66家，合作社总数达到4005家；新发展家庭农场25家，总数达到511家。
七、农业结构调整步伐不快，现代特色高效农业发展不够迅速问题。
整改落实情况：遵循“565”现代产业体系，以“特色农业百乡百村示范创建工程”为抓手，围绕谷子、蔬菜、瓜果、药材、花卉等，筛选了126个核心村，培育“一乡一业、一村一品”适度规模的高效特色种养业。突出“百姓民生菜篮子保障供给工程”，把蔬菜、水果、水产等生产列为特色农业的重要范畴，稳定面积、提高产能、优化品质、丰富品种，确保全市人民享有量足、质优、品类齐全的特色农产品。
八、种植结构特色不突出，常规作物所占比例较大，经济效益不好问题。
整改落实情况：加大新品种引进力度，引进10个谷子新品种、12个高粱新品种、10个水产新品种。建设标准化示范基地，其中水果6个，中药材5个，蔬菜10个，水产5家，谷子高产创建示范片9个。通过示范带动，压减玉米35万亩。分别新发展水果、中药材、蚕桑2.5万亩、4.2万亩、0.13万亩。完成蔬菜播种面积81万余亩。发展绿色杂粮130万亩。
九、农业产业化水平不够高，农业产业链条不够完善问题。
整改落实情况：用加工业的快速发展拉动农业产业化水平的提高，今年认定15家加工型龙头企业。确定了100家休闲农业园区和20家休闲乡村。开展了全国休闲农业与乡村旅游星级创建和洛阳市休闲农业星级评定工作。举办2016洛阳市休闲农业秋冬游推介会，重点推介8条精品线路和园区。向农业部申报命名全国休闲农业示范市。
十、缺少在全国或省内有竞争力、叫得响的名牌农产品问题。
整改落实情况：评选公布了100家农业强企，推介了“十佳二十优”农业著名品牌。举行了全市草莓和大樱桃评比品鉴大赛，带动了龙头企业的品牌创建。举办2016中国农业产业化龙头企业协会名优产品博览会，零售总额达556万元，签约额突破100亿元，充分展示了我市农产品品牌。组织企业参加中国∙深圳国际现代绿色农业博览会、第十九届中国农产品加工投资贸易洽谈会等农业展会，获金奖3个、优质奖7个，与40多家采购商签订了购销协议，进一步宣传我市农产品和品牌。整理编印了《洛阳名特优农产品名录》。
十一、对高标准粮田建设重视不够，投入不足，影响粮食增产增收问题。
整改落实情况：保护耕地数量不减少，完成洛阳市城区永久基本农田划定和全市10个县（市、吉利区）的划定指导和审查工作。修订完善高标准粮田资金整合方案，整合各类涉农专项资金,集中支持高标准粮田建设，今年共整合资金2195万元。建立和完善高标准粮田地理信息系统，及时更新建设内容。今年新建成高标准粮田2.59万亩，其中千亩方3个，百亩方11个。
十二、部分高标准粮田基础设施不配套问题。
整改落实情况：一是配套硬件基础设施。今年新打机井54眼，铺设地埋管193.64公里，修建生产道路77.22公里。二是配套技术管理。在建设区实施“统一供种、统一播种、统一病虫害防治、统一测土配方施肥、统一收获”五统一模式。三是配套高素质人员队伍。完成了100个农民田间学校的建设任务，建立237人的新型职业农民培育名师库，设立农民培训联系点222个，开展技能培训及鉴定256人，培训农民4.4万人。
十三、市财政对“菜篮子“工程投入欠缺问题。
整改落实情况：由原市委常委、农工委书记史秉锐安排，召开“保障洛阳市民‘菜篮子’建立完善蔬菜产、供、销一条龙机制”协调会，要求加大政府投入和扶持力度，加快推进蔬菜“产、供、销”一体化建设。
整改落实情况：实施“百姓民生菜篮子保障供给工程”。一是继续抓好基地建设。完成蔬菜播种面积81万余亩，新建设施蔬菜基地面积1910余亩，食用菌产量累计3万余吨。二是提升蔬菜整体发展水平。以标准园创建为抓手，建设蔬菜标准园10个。三是加大技术培训。培训菜农86期4352余人。四是开通了洛阳菜篮网，为蔬菜生产企业和市民吃上便宜、新鲜的本地蔬菜搭建了购销平台。五是做好市场信息服务。每周对蔬菜价格进行监测和对比分析，发布信息，引导菜农根据市场调节种植。
十五、农产品质量安全日常监管力量薄弱，监管力度需要进一步加大问题。
整改落实情况：积极与市食安委进行沟通协调，争取将农产品质量安全检测体系建设一并纳入市政府食品药品监管机构改革阶段性任务和督导检查内容。开展农产品质量安全县创建活动，申报孟津县为第一批“河南省农产品质量安全县”创建试点单位。出台《洛阳市鼓励创建“三品一标”农产品及农业标准化示范基地实施办法》，在全市124个“三品一标”生产基地推广8项农产品质量管控制度。与总工会联合举办了“全市农产品质量安全检测技能大赛”，提升了农产品质量检测员的检测水平。
十六、农产品质量安全宣传工作有待加强，群众对农产品化肥、农药、激素残留心存担忧问题。
整改落实情况：开展了“农产品质量安全宣传周”活动，全市共出动农业宣传人员1520人次，车辆276台次，组织现场咨询宣传活动20场次，悬挂横幅90余条，发放明白纸、宣传资料5万余份，农产品安全公开信8000余份，接待咨询群众2万余人。增加市场销售农产品样品抽检批次，由每天900个批次增加到1300个。提升农产品安全检测中心试验室检测能力，改造试验室1500平米，购置化验仪器5台。
十七、农业技术人员年龄老化，影响新技术推广，不能满足新形势下农业农村需求问题。
整改落实情况：实施新型职业农民培训计划，认定新型职业农民980人，在全省居于首位。举办全市基层农技推广技术培训，培训农技人员210人。选派42名农村实用人才带头人接受中组部、农业部的专业培训。加强基层农技推广体系建设，投资3300万元，建成标准化基层农技推广站63个，其中区域站50个，乡镇站13个，实现了农技推广区域全覆盖。为市农技站、植保站、质检中心招录大学生6名。充分发挥现有技术人员，面对新型经营主体，开展“一对一”服务。筛选出了有特色的规模化经营主体大户120户，服务面积4万亩。
十八、农业高产高效关键技术推广应用没能实现全覆盖，农业增产潜力发挥不充分问题。
十九、办理人大代表建议一定程度上存在“重答复、轻落实”问题。
整改落实情况：建立了由主管局长、科室负责人和具体经办人员组成的人大代表建议三级办理机制，重点建议由局长亲自牵头办理。要求承办单位及时与代表沟通，全面了解代表所提建议的真实意图，有针对性地办理。邀请人大代表参与实地调研和相关重大活动，现场检验办理成效。开展二次办理工作，对办理周期较长的建议进行再次办理，并向代表反馈阶段性进展和成果。组织三个检查组，对2013-2015年度主要农业项目建设资金开展专项检查，对人大建议涉及的有关项目必查、严查，及时发现和制止侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
二十、农业产业扶贫需要进一步加大力度提升成效问题。
整改落实情况：实施以壮大村级集体经济为核心的“增力强基”工程，培育集体经济示范村50个，共消除集体经济收入空白村1437个，占全市总量的72%。在依法自愿的基础上，引导贫困户将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展。2016年全市计划安排产业扶贫项目486个，实际实施项目526个，超额安排项目40个。目前，已完工项目298个，占项目数的57%；在建项目168个，占项目数的32%。
整改落实情况：设立“渔政110”值班专用电话，建立24小时值班制度,完善了110接、处和回复程序。共接、处110联动和群众电话举报221起，出动执法人员385人次，扣、收电子捕鱼器14台（套），没收网具8350米。在城区河流天然水域实施禁渔制度。禁渔期间，全市共出动检查车辆87辆次，执法船111艘次，渔政执法人员816人次，共查获违规渔船13艘次，取缔违规渔具48套，没收电鱼设备12套。
二十二、小浪底水库洛阳水域主河道网箱养殖现象比较严重，影响防汛安全问题。
整改落实情况：制定了《小浪底水库洛阳水域养殖网箱治理工作实施方案》，先后2次召开由市农业局、新安县、孟津县和小浪底库区管理中心的主管领导参加的清理工作协调会，现场督导4次，上报市政府《周报》4次。出动渔政执法船16艘（次），发放《养殖网箱限期清理通知书》5000份。6月28日前已将小浪底水库洛阳辖区主河道内的500个网箱全部进行了清理，其中，孟津段490个网箱，拆除93个，移入南岸库湾289个，腾空108个；拆除了新安段主河道所有网箱。
二十三、农村土地承包经营权确权颁证进展不快，存在一些矛盾的问题。
整改落实情况: 一是培训农村土地承包经营权确权工作骨干，累计培训1000余人次。二是对航空作业进行了全市统一招标，确保了航拍工作的顺利进行。三是加强督查指导。由市政府督查室牵头，对全市土地确权工作进行了专项督查。召开了全市土地确权颁证工作推进会，通报了督导结果，责成进度较慢的地区表态发言。四是在洛阳电视台行风热线栏目，解答农村土地承包经营权确权颁证问题，宣传有关方针政策。五是及时协调处理了一批土地确权方面的信访案件，保证了工作的和谐稳定。目前，栾川、偃师、孟津土地确权颁证工作已基本实现“大头落地”，分别完成任务的95%、90%、80%，其它县区正稳步推进。
最后，再次感谢市人大及社会各界对我市农业发展给予的关心和帮助。今后，我们将以评议为契机，牢记使命，不负重托，以更好的精神状态、更高的工作标准，全身心抓好农业事业的发展，为推动“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”奋斗目标做出积极应有的贡献。
以上报告，请予审议。