洛阳市科技局关于市人大常委会评议意见整改落实情况的报告
2016年11月1日在市十四届人大常委会第二十六次会议上
洛阳市科技局局长 任常山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现将市人大评议反馈的7个方面18个评议意见整改落实情况向大会报告，请予审议。
一、加快构建现代创新体系方面
整改事项1：政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长的通道不畅，产业链、创新链、资金链融合度不高，缺乏现代创新体系的战略规划和顶层设计。
整改情况：整改到位。按照市委“9+2”工作布局，强化现代创新体系顶层设计。8月26日，全市科技创新暨国家自主创新示范区建设动员大会推出《关于构建现代创新体系的指导意见》。《意见》聚焦“四个通道”和“四链融合”问题导向，围绕创新能力更强、创新生态更优、领军人才更多、体制机制更活的目标，实施9大创新工程、37项重点任务，建设包括重大科技专项、产业技术创新战略联盟等在内的11大类、264项重点项目。9月12日，市政府印发《构建现代创新体系工作部署》，将相关任务落实到各相关部门和单位。
整改事项2：科技服务业发展水平整体不高，科技服务业发展缺少整体规划。
整改情况：整改到位。围绕科技服务业发展，加强统筹谋划，明确目标和方向，重点从技术转移转化、创新创业孵化、知识产权、科技金融等8个方面，谋划了20项重点工作，建立科技服务业重点项目库，已入库58个项目。8月30日，市政府出台《构建现代产业体系促进科技服务业发展实施方案》。目前，市科技局正在按照现代产业体系要求，牵头谋划科技服务业领域重大专项。
整改事项3：我市对自主创新示范区建设的科技创新资源聚焦不足，企业率先享受先行先试政策存在障碍。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是出台《郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设实施方案》，整合全市优势创新资源，聚焦科技体制改革先行区、转型发展样板区、开放创新引领区、创新创业生态区、新兴产业先导区的战略定位，明确自主创新示范区“一核三区”空间布局和产业方向，实施包括科技人才、创新平台等在内的“七项清单”任务，各项工作正在有序推进。二是明确在“一核三区”率先落实中关村“6＋4”政策责任分工，统筹协调财政、国税、地税等部门，加快推进先行先试政策落地。三是加快制定洛阳建设政策。市科技局牵头正在研究制定加快推进洛阳自创区建设的扶持政策，近期将提请市政府常务会议研究。
二、加快科技创新资源整合方面
整改事项4：高校、科研院所的科研基础设施和大型仪器设备使用率不高，科技资源开放共享度偏低。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是完善大型科学仪器设施共享服务平台，入库设备1089台，涉及电子通信、生物医药、化工、新材料、机械冶金等领域，今年以来促成共享服务206次，有效促进了仪器共享共用。二是制定实施《洛阳市科研基础设施和大型仪器设备向社会资源开放的实施办法》，将使用市财政科技资金购置的科研设施与仪器全部纳入共享服务平台，鼓励引导社会资金购置的科研设施与仪器加入共享服务平台。三是设立科研设施与仪器共享专项资金，对科研设施与仪器的拥有单位实施共享服务后补助。四是对使用共享服务平台内的科研设施与仪器进行检测、检验、中试等活动的使用单位，采用科技创新券给予共享使用后补助。下一步，我们将不断完善制度，规范平台建设，加大工作力度，引导高校院所和企事业单位的科研基础设施和大型仪器设备进一步开放共享，提高科技资源的开放度和使用率，降低企业创新成本。
整改事项5：创新资源向企业流动、向产业集聚不够，引导县（市）区及产业集聚区与高校院所开展项目建设、人才培养、研发创新的合作机制尚待完善。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是落实地企合作双月联席会议制度。加快推进科技成果转化，累计发布可转化科技成果335项、企业技术需求信息85项、促成合作意向30项、促成签约21项、投资金额36.7亿元。二是加强项目落地、建设、投产等跟踪服务，及时了解合作项目进展的情况，协调解决推进中的问题，确保项目快速见效。
整改事项6：缺乏统一的科技成果展示、交流、评估、咨询、交易平台,技术供需双方脱节，制约了科技成果的转移转化，影响了创新潜力和优势发挥。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是启动洛阳科技大市场建设。采取“一网一厅”建设模式，构建线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场交易服务体系。二是开发洛阳科技大市场网上交易服务平台系统，目前正在进行数据录入和系统调试。三是推进线下服务大厅建设，规划面积1400平方米，目前已组建管理团队，硬件施工即将完成，计划近期正式投入运行。
三、加快扶持中小微企业发展方面
整改事项7：尽快制定《洛阳国家小微企业创业创新基地城市示范建设实施方案》，通过政策激励，激发小微企业活力，推动形成以大带小、以小促大、集群发展的格局。
整改情况：整改到位。7月19日，召开小微企业创业创新基地城市示范推进工作会议，传达《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案（2016—2018年）》，对县（市、区）和相关委局的工作任务进行了安排部署，启动实施了创新创业空间载体、公共服务平台、产业联盟组织等100项重点建设项目，制定完善财政、金融普惠特惠等政策措施，推动形成“重微共振”效应。目前，各县（市、区）均成立工作机构，制定推进方案，正在谋划重点建设项目。
整改事项8：科技创新券促进产学研协同创新的普惠性作用发挥不明显，兑现规模不大、比例不高。
整改情况：整改到位。加大科技创新券解读和宣传力度，扩大创新券覆盖面，发放规模10802.4万元，覆盖企业212家，首批兑现1002.52万元，发放规模、兑现规模较是上年度的3.1倍、4.9倍。目前正在着手启动今年第二批科技创新券兑现工作，努力做到应兑尽兑，扩大普惠性科技政策的受益面，引导更多科技型中小微企业开展产学研创新。
整改事项9：大学生在洛创新创业的扶持政策尚不完善，政策落地“最后一公里”问题尚未解决。
整改情况：整改到位。一是落实《洛阳市实施“玉洛汇”计划促进大学生创新创业办法》。设立1000万元科技创业券专项资金，为大学生创新创业团队提供无偿资助。二是启动2016年度“玉洛汇”计划项目申报工作，目前已经确定合作的科技企业孵化器，今年拟支持100个创新创业团队。
整改事项10：科技型小微企业数量偏少，对科技创新的贡献作用有限，支持小微企业开展创新创业的扶持政策和工作机制不够完善。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是开展服务科技型中小企业进基层活动。对360家企业开展科技创新政策等培训，现场指导30多家企业完成科技型中小企业申报。二是健全联动服务工作机制。面向科技型中小微企业发放《河南省科技型中小企业备案服务手册》500余册。三是完善科技型中小企业扶持政策，研究制定《洛阳市促进科技型小微企业发展的若干奖补措施》。
四、优化科技计划管理体系方面
整改事项11：科技项目动态管理不到位，存在重立项、轻监管的问题。
整改情况：整改到位。一是修订完善《洛阳市科技发展计划项目管理办法》,健全科技计划项目立项、中期检查、结题验收、绩效评价等全过程管理，严格管理规范。二是加强执行期内项目的检查验收。开展2014、2015年度146项科技项目的中期检查和验收工作，目前已完成中期检查86项，验收25项。下一步，我们将继续加大科技计划项目的动态监管，及时掌握项目进展情况，确保项目按计划实施。
整改事项12：没有设立科技扶贫专项，制约了科技扶贫工作的开展。
整改情况：整改到位。一是制定《洛阳市科技扶贫专项三年行动计划》。启动科技扶贫产业技术示范项目、创意农业项目、农业“星创天地”、科技特派员创新创业项目等4类科技扶贫项目，预计可带动3万多贫困群众稳定脱贫。二是召开县（市）科技扶贫工作座谈会。解读科技扶贫政策，对科技扶贫工作进行安排部署。三是把科技扶贫专项纳入2017年度科技发展计划项目指南，目前正在征集项目。
整改事项13：医疗卫生领域研发投入不足，科技医疗卫生项目立项数量和支持额度偏少。
整改情况：整改到位。一是提高医疗卫生科技项目的支持额度和立项数量，积极与财政部门沟通，将预算额度由100万元增加到200万元，医疗卫生项目由3-4个专题增加到6个专题。二是编制《洛阳市科技计划医疗卫生项目申报指南》。明确疾病诊断、预防、治疗等临床研究和中医中药研究为优先支持方向，提高我市医疗科研能力和水平。
五、加强知识产权保护方面
整改事项14：知识产权维权援助渠道单一、维权成本高，政府资助偏少。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是扩大知识产权维权援助渠道。将维权援助公益热线扩展到4条，统一接入国家“12330”热线网络，今年解决问题咨询156起，制定疑难案情维权方案3个。二是建立维权援助与举报投诉受理平台，受理咨询和投诉40起，及时办结、及时答复。三是扩大维权机构覆盖面。今年计划在小微企业集中的产业集聚区增设维权援助工作站。四是加大维权资金投入。在今年30万元知识产权维权援助资金的基础上，2017年再增加30万元资金用于维权援助工作，进一步降低企业维权成本。
六、改进科技创新政策宣传方面
整改事项15：目前我市部分企业、科研院所和高校对郑洛新国家自主创新示范区了解不多，如何建设还不清楚，宣传力度不够。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是加大政策解读和宣传力度。召开3次专题座谈会，对自主创新示范区相关情况进行解读；在洛阳日报开设“国家自主创新示范区建设进行时”专栏，围绕强化创新人才支撑、优化创新生态体系等，连续开展政策解读。二是高规格召开洛阳国家自主创新示范区建设动员大会。发放洛阳科技创新政策汇编。三是配合市委宣传部将“倡树创新驱动发展理念专题”列入《市委中心组2016年度学习计划》，拟邀请科技部有关负责同志，为市委中心组作自创区建设专题辅导报告。
整改事项16：科技成果使用权、处置权和收益权改革政策宣传力度不大，高校、科研院所对相关政策了解不够、理解不深。
整改情况：已取得阶段性成效，持续改进。一是落实《洛阳市促进科技成果转化实施办法》。对高校、科研院所、重点企业科技成果处置权和收益权改革进行指导，帮助42家单位制定科技人员激励措施。二是加大政策宣传力度。利用洛阳日报、洛阳新闻广播、洛阳科技信息网等媒体，深入解读科技成果“三权”改革政策，扩大政策知晓面。下一步，我们将进一步加大政策宣传力度，鼓励引导更多单位建立完善科技成果激励政策，充分调动科技人才创新创业的积极性，促成更多的科技成果就地转化为生产力。
整改事项17：科技创新政策宣传培训力度不够，企业不能及时了解掌握科技创新的新政策、新趋势、新方法。
整改情况：整改到位。一是召开全市科技工作座谈会。对全市科技工作思路、现代创新体系“1+2”文件和科技创新券、高新技术企业认定、“玉洛汇”计划、知识产权保护等政策进行了辅导和讲解。二是召开科技创新经验交流现场会。组织全市科技型企业学习普莱柯公司科技创新工作的典型经验做法。三是编制发放科技创新政策汇编。面向全市科技型企业发放，并在洛阳科技信息网上发布，扩大政策受众面。四是积极开展科技创新政策进万企活动。组建3个宣讲团，深入县（市）区、企业等开展创新政策集中宣讲活动。
七、加强科技干部队伍建设方面
整改事项18：落实两个责任不够到位，个别干部法律意识、责任意识、服务意识不强，自身要求不严，作风不实。
整改情况：整改到位。一是强化党建主体责任。认真落实《市科技局落实党风廉政建设“两个责任”工作实施意见》《市科技局党组主体责任任务清单》，严格执行党风廉政建设“两个责任”签字背书和双报告制度。二是强化党风廉政教育制度。采取廉政夜校、廉政谈话、领导干部上党课等形式，提高遵纪守法的思想自觉和行动自觉。三是深刻汲取知识产权局腐败案件教训。召开专题会议分析、讨论、反思，用身边事，教育警示身边人。四是深化“两学一做”学习教育，高质量开好“严守党风党纪，做忠诚干净担当合格党员”专题民主生活会，切实查摆整改问题。五是强化干部队伍管理。抓好《市科技局关于加强机关党员干部队伍建设的意见》《市科技局规范权力运行机制实施方案》的落实，切实转变作风，优化科技政务环境。
下一步，市科技局将认真按照市人大评议意见，持续抓好深层次、长远性问题的长效治理，以此人大评议工作为动力，更好地依法履行职责，进一步锤炼作风，改进工作，加快构建现代创新体系，加快建设创新型城市，全面推进国家自主创新示范区和国家小微企业创业创新基地城市示范建设，努力营造“大众创业、万众创新”的新局面，为推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标作出更大贡献。
以上报告，请予审议。