关于市十四届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
——2016年11月1日在市十四届人大常委会第二十六次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将今年人大代表建议、批评和意见办理情况汇报如下，请予审议：
一、建议办理基本情况
2016年，市人大常委会共向市政府交办代表建议、批评和意见（以下简称建议）296件（闭会期间交办3件）。其中：城建交通类108件，占36.5%；财政经济类67件，占22.6%；教科文卫类36件，占12.2%；农业和农村类23件，占7.8%；内务司法类20件，占6.7%；其他类42件，占14.2%。截至9月12日，296件建议均已答复完毕，见面率100%，答复率100%。根据代表的反馈意见，满意281件，基本满意15件。主要分以下三类情况：
（一）已经解决或基本解决的建议共153件，约占总数的51.6%。如：闫涛等代表提出的在九都西路天津南路设立街心公园的建议。高新区管委会投入11万元，对该地块进行了垃圾清理、场地平整，种植绿色植物500余棵，营造了舒适的公共绿地空间。王任甫代表提出的设立旧衣物回收箱的建议。市慈善总会已将回收旧衣物活动作为常态化工作，通过与圣惜源再生资源回收有限公司等企业合作，今年以来已在480个住宅区投放爱心捐衣捐物箱673个，有效规范了旧衣物捐赠活动。梁跃生代表提出的加快食品安全监管体制改革的建议。市编办已将工商、质监部门承担的食品安全监管职能整合到食品药品监管部门，城市区食药监分局、街道办事处（乡镇）食药监所人员已划转到位，进一步增强了食品安全监管力量。
（二）正在解决或列入规划解决的建议共139件，约占总数的47%。其中，城建交通类45件、财政经济类29件、教科文卫类18件、农业和农村类17件、内务司法类14件、其他类16件。如：王明朗等代表提出的推进伊川至栾川天然气管道建设的建议。该工程全长125公里，总投资2.7亿元，分伊川段、嵩县段、栾川段3个项目实施，项目前期要件、核准批复工作已完成。目前，伊川段和嵩县段已完成测绘、设计等工作，栾川段已完成金牛岭蟠龙湖水库地质勘测报告，预计2017年年底前具备通气条件。智灿彪代表提出的修复农田水利设施的建议。市水务局争取1.56亿元资金实施农田水利项目建设，目前偃师市、孟津县等6个县（市）已全面开工，项目完成后可新增灌溉面积3.46万亩、改善灌溉面积7.83万亩。
（三）受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的建议共4件，约占总数的1.4%。如：杨玲代表提出的洛阳牌照车辆在我市环城高速公路上减免通行费的建议。我市环城高速公路车辆通行费征收款项由省高速公路联网中心统一拆分结算，除对国家规定的免费、降费车型或免费时段内执行免费、降费政策外，其余情况下不得对高速公路应征通行费予以免征或少征。李占明代表提出的技工证焊工证多部门相互认可，减轻企业及职工负担的建议。《劳动法》、《安全生产法》等法律规定，从事电焊作业需由省级劳动、安监、质监等部门办理全国统一制式的职业资格证、上岗证及特种设备作业资格证，因此无法实现一个焊工只办理一个证件。
二、所做的主要工作
办理建议是接受群众监督、回应群众呼声、改进政府工作的重要途径，更是市政府及政府各部门的法定职责和政治任务。对此，我们始终把“符合代表意愿、顺应群众期盼、真正见到成效”作为办理工作的出发点和落脚点，努力做到让人大代表满意，让人民群众受益。
（一）加强组织领导，落实办理责任。一是强化领导作保障。市政府历来重视人大代表建议办理工作，市政府主要领导在《政府工作报告》、市政府全会和市政府常务会议上多次强调，要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，提高人大代表建议办理质量。各位副市长都对分管单位的办理工作进行了专门部署和具体安排。二是快速交办定责任。3月16日，市政府召开了全市政府系统人大代表建议交办会议，将建议分解到15个县（市、区）和58个承办部门进行办理。会议明确提出，要以对人民群众高度负责的态度，认真分析代表提出的意见建议，脚踏实地办好每件建议。交办会议结束后，市政府督查室通过面对面协调、查看“七定方案”等形式，利用10天时间对27件建议重新明确了主办单位，对22件建议增加了协办单位，确保每件建议办理责任明确。三是完善制度建机制。按照“坚持问题导向、着力创新突破、改革完善机制”原则，市政府总结了以往建议办理各个环节中存在的问题，专门印发了《市政府系统建议办理工作要点》，健全了办前调研、台账管理、领导责任制、答复意见审核等机制，为做好建议办理工作打下了良好基础。四是集体研究促提升。各承办单位严格落实 “主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”三级责任制，通过召开党委或党组会议，集体研究建议办理工作，把建议办理与部门日常工作同安排、同部署、同推进。如市公安局主要领导逐件审阅了全部承办件，市规划局、卫计委、旅发委等单位定期在党组会议上通报办理进度，研究具体推进措施。
（二）突出重点难点，狠抓办理落实。市十四届人大四次会议后，市人大常委会第24次主任（扩大）会议确定了25件重点建议。对此，市政府及政府各部门结合“两学一做”学习教育，把重点建议办理作为政府层面完善政策的过程，持续转变工作作风，不断拓展办理深度，促进了重点建议的采纳落实。一是领导带头抓落实。坚持市政府领导牵头办理重点建议制度，市政府主要领导要求各位副市长定期听取分管领域建议办理情况，及时协调办理过程中遇到的问题。各位副市长或深入调研，或提出工作要求，或听取工作汇报，及时督办建议办理工作，产生了良好的示范效应。如：叶晋予等11位代表提出的推进海绵城市建设的建议。市政府主要领导作了明确批示，要求专人负责，做好省级海绵城市试点申报工作。市委常委、市政府党组成员王琰君召集市住建委、规划局、水务局、财政局等单位专题研究此项工作。6月2日，我市成功入选省海绵城市建设试点，通过实施海绵型生态水系、城市公园绿地、单位小区、道路广场等示范项目，打造56.8平方公里的海绵城市示范区。刘文争代表提出的加强县域电子商务产业园区建设的建议。3月23日，我市召开电子商务进农村现场观摩会，侯占国副市长对全市的电子商务工作进行了安排部署。目前，县域电子商务培育工程已纳入现代产业体系，市政府常务会议研究通过了《洛阳市加快推进农村电子商务发展实施方案》，偃师、孟津、新安、宜阳、洛宁、栾川等6个县（市）的电子商务园区已投入运营。其他副市长也按照分工对牵头办理的重点建议进行了研究督办，取得了良好效果。二是公开办理促透明。借助《洛阳日报》和网上公开管理系统，主动公开重点建议办理情况，积极回应社会关切，自觉接受代表和群众的监督和评议。5月10日，在征求分管市领导和承办单位意见的基础上，将25件重点建议的主协办单位、责任人、分管市领导、答复时限等内容在《洛阳日报》公布。同时，将重点建议的办理方案、答复内容和代表反馈意见等在市政府门户网站公布，群众不仅可以对建议的总体办理质量进行网上留言，还可以查看承办单位的留言答复，进一步拓宽了监督评议的渠道。这次人大常委会审议后，我们将及时把办理结果在《洛阳日报》公布。三是直接见面谋推动。市政府督查室会同市发改委、住建委、卫计委、商务局等有关承办单位，到宜阳县、孟津县、涧西区、西工区等地与代表见面，面对面听取意见建议、汇报办理落实情况。从总体效果看，这一举措不仅营造了良好的沟通交流氛围，也进一步增强了承办单位的责任意识。四是规范答复把好关。实行重点建议答复前审查制度，各承办单位对复文的内容、文字、格式把关后，市政府办公室再次对建议涉及问题的解决与否进行严格把关，然后报分管副市长审签，最后正式答复代表，从而使答复更具针对性、实效性、权威性。目前，25件重点建议均已办理答复完毕，根据代表的反馈意见，24件满意，1件基本满意。
（三）注重解决问题，务求办理实效。市政府要求各承办单位把解决建议所提问题作为加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的重要抓手，制定切实有效的措施，全力推动办理落实。一是强化统筹推进。在建议办理过程中做到“三个结合”，即办理工作与市委市政府中心工作相结合、与市重点民生实事相结合、与承办单位日常工作相结合，统筹人力、物力、财力，切实解决好代表关注的重点问题、群众反映的热点难点问题。如，对代表关注的古城路王城大道口交通拥堵问题，市委、市政府多次研究古城路快速化改造项目，古城快速路保通工程已于8月16日正式开工，保通工程完工后将实施古城路王城大道立交、高架桥等重要节点工程。对群众集中反映的改善基层学校办学条件问题，市政府常务会议专题研究了整合提升农村教学点工作，出台了《关于提升农村教学点教育质量促进城乡教育均衡发展的意见》，计划利用3年时间完善提升农村教学点。二是密切与代表的沟通联系。通过上门走访、电话沟通、网上交流、邀请调研、召开座谈会等一系列行之有效的工作方法，加强与代表的沟通联系，努力做到办理态度让代表满意、办理过程让代表满意、办理意见让代表满意、办理效果让代表满意。如叶晋予代表提出的增加企业还贷周转金的建议，市金融办召开座谈会向代表汇报了落实情况，市财政局已于7月22日拨付还贷周转金5000万元，省财政奖励的1950万元资金也已拨付到位。三是创新反馈形式。今年，针对代表提出的“重形式、走过场”、“重答复、轻落实”等问题，市政府系统首次开展了“二次办理”工作，对办理周期较长的建议，各承办单位在初次答复后，持续加大办理力度，并再次向代表反馈阶段性进展和成果。为此，市政府办公室专门下发《关于做好市人大代表建议“二次办理”工作的通知》（洛政办明电〔2016〕83号），从8月23日至9月23日开展了“二次办理”工作，避免了各承办单位在办理过程中出现“一答了之、不见下文”的现象，使人大代表动态掌握建议办理进度。四是加强督促检查。按照“经常督办、现场督办、跟踪督办”原则，将督查督办贯穿于建议办理工作的全过程。5月19日至26日，市人大常委会人事代表工委联合市政府督查室到市住建委、发改委、交通局、教育局、公安局等18个办理建议数量较多的承办单位进行现场督办，督促承办单位深入调查研究，加大办理力度，力求取得更好效果。目前，共印发《人大代表建议办理情况专报》3期，下发《督查通知》16份，现场督办20余次。
三、存在问题及下步打算
在市人大常委会和各位代表的关心、支持、监督下，今年的人大代表建议办理工作总体进展顺利，但与市人大常委会的要求和人大代表的期望相比还有不小差距，工作中还存在一些问题：一是个别承办单位依然存在重答复、轻落实现象，将代表合理化建议转化为政策措施的力度不够，问题的解决率有待进一步提高；二是个别承办单位在办理过程中与代表经常性沟通不够，导致解决问题的措施不够具体，办理工作的针对性、有效性有待进一步增强；三是建议涉及多个承办单位时，个别主办单位的牵头作用发挥不够，协办单位协作意识不强，统筹推进的力度有待进一步强化。
下一步，我们将按照市人大常委会的要求，认真总结今年人大代表建议办理工作中好的经验和做法，不断适应人大代表和人民群众的新期盼、新要求，推动政府系统建议办理工作再上新台阶。
一是进一步加大统筹协调力度。建立“市政府领导统筹协调、市政府督查室综合协调、承办单位主要领导具体协调”的分层协调办理机制，属于承办单位职责范围内的事项，督促主办单位召开联席会议，探讨解决问题的途径，拿出解决方案；需要市政府决策的，督促其拿出可行性方案，提请市政府研究解决。
二是进一步增强办理工作实效性。聚焦代表关注的重点问题以及群众反映的热点难点问题，督促各承办单位深入调查研究，使建议办理工作更加精准、更具操作性。涉及城市管理、重点项目等方面的建议，必须拿出具体措施和完成时限；涉及出台政策、完善制度等方面的建议，必须结合部门实际建立长效机制，充分发挥建议对政府工作的推动作用。
三是认真组织开展代表建议“回头看”活动。进一步加强与代表的后续沟通，做到事事有着落、件件有回音。对办理周期较长的建议，持续加大办理力度，及时向代表反馈办理情况和持续推进措施；对因政策等原因一时难以解决的，积极做好解释工作，取得代表的理解和认同。
四是进一步加大督促检查力度。采取人大代表视察、联合督查、专项督办、暗访等多种形式，对建议办理情况进行跟踪问效。特别是对跨年度办理的建议列入市政府重点督办事项，按照时间节点加强跟踪，真正兑现答复中的承诺，促进建议落实率的提高和跨年度办理任务的落实。
五是抓好重点建议办理情况网上评议工作。对人大代表和人民群众在市政府门户网站上的留言，市政府及有关承办单位将随时收集、认真分析、严肃对待，主动做好留言回复工作，增强办理工作透明度，更好地回应社会关切。
以上汇报，敬请批评指正。