洛阳市县乡人大换届选举工作进展顺利
◆ 王祎男
根据宪法和有关法律规定，按照省委、省人大常委会统一部署，我市县乡人大换届选举工作在市委、市人大常委会的领导下，于2016年12月全面启动，历经准备工作、选民登记、提名确定代表候选人、投票选举四个阶段，截止2017年2月底，全市各县（市、区）顺利选举产生了新一届县乡两级人大代表。
全市15个县（市、区）、130个乡（镇）分别划分选区1711个和3733个，列入选民名单人数分别是4907069人和3746491人，选民参加投票人数分别是4277528人和3279491人，参选率分别为87.2%和87.5%。全市应选县级人大代表3148人，实选3030人，其中妇女代表855人，占28.2%；非中共党员代表1011人，占33.4%；连任代表1199人，占39.6%。应选乡级人大代表8642人，实选8473人。
全市县乡人大换届选举工作全面启动以来，各级党委、人大常委会高度重视，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。
一、坚持党的领导，为换届选举工作提供坚实的组织保证
全省县乡人大换届选举工作学习班结束后，我市认真学习贯彻省里有关文件和学习班上领导讲话精神，吃透精神实质，把握任务要求。
市委高度重视县乡人大换届选举工作，研究批转了《中共洛阳市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，成立了由市委副书记任组长，市委组织部长、市人大常委会分管副主任任副组长的全市县乡人大换届选举工作领导小组，设立全市县乡人大换届选举工作联席会议，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举中的重要问题。2016年12月6日，召开全市县乡人大换届选举工作会议，对全市县乡人大换届选举工作进行全面部署，明确提出总体要求和主要任务，要求在2017年3月底前完成县乡人大换届选举工作。各县（市、区）党委把县乡人大换届选举工作列入党委工作的重要议事日程，按照全市换届选举的统一要求，迅速行动，抓紧安排部署，转发了同级人大常委会党组关于做好换届选举工作的意见，建立换届选举工作机构，召开换届选举工作会议，制定换届选举实施方案，细化时间安排及方法步骤，明确每个阶段的工作重点和基本要求，确保换届选举工作依法有序进行。
二、加强检查指导，及时研究解决换届选举工作中出现的问题
针对县乡人大换届选举工作政治性、法律性强，涉及面广、工作量大的特点，为了及时掌握全市换届选举工作动态，市县乡人大换届选举工作领导小组多次到县（区）进行调研，召开座谈会听取汇报，深入部分选区实地查看，对换届选举工作开展情况进行检查指导，重点督查代表身份、代表结构比例、“755原则”、法定时间和程序等要求落实情况，严把代表候选人“入口关”。1月7日，市县乡人大换届选举工作领导小组再次召开县乡换届工作专题会议，对县乡人大换届选举工作进行再动员、再部署、再推动，要求进一步提高思想认识，准确把握工作要求，严格执行换届纪律，依法有序推进换届选举各项工作。根据换届选举工作进展情况，编印《换届选举工作简报》11期，总结好的经验做法，促进各地交流学习，起到了很好的督促指导作用。
为了进一步严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，我市成立了5个换届风气巡回督导组，采取个别访谈、查阅资料、受理举报、暗查暗访等形式，重点对换届选举风气进行督促、检查和指导。各县（市、区）从相关部门抽调专门人员成立督导组或由县（市、区）领导分包选区，定期到选区开展巡回督查，注意收集基层群众反映的情况，多渠道多途径对苗头性、倾向性的问题做到早发现、早纠正、早查处，维护正常换届选举秩序，打造健康有序换届选举环境。
三、严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行
一是依法安排时间。各县（市、区）根据全市县乡人大换届选举工作的统一安排部署和实际情况，确定了选举日，并依照法律有关规定推定了选民名单、代表候选人初步名单、正式代表候选人名单的公布时间以及召开新一届人民代表大会的时间。二是搞好宣传发动和业务培训。各县（市、区）紧密结合换届选举每一阶段的内容，采取张贴标语、悬挂横幅、发放致选民的一封信等灵活多样、群众喜闻乐见的宣传形式，营造浓厚的换届选举氛围，力争使大多数选民了解换届选举的重大意义和具体内容。伊川、汝阳、涧西等县（区）采取集中培训、分阶段培训和以会代训相结合的办法，培训选举工作骨干，使选举工作人员熟悉掌握换届选举有关法律规定、政策要求和工作程序。三是合理划分选区和分配代表名额。按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等和每一选区选1名至3名代表的原则，综合考虑便于县乡两级人大代表同步选举，依法合理划分选区，并将代表名额分配到各个选区。四是认真做好选民登记工作。确定专人为选民登记员，负责选民登记工作，通过入户调查、到选民工作单位登记、为外出人员寄送信函等途径，认真做好选民登记以及检查核对工作，力求做到不漏登、不错登、不重登。五是严把代表“入口关”。坚持自下而上提名推荐代表候选人，注意把具有先进性和代表性的人物推荐出来；在反复酝酿、讨论、协商的基础上，根据较多数选民的意见，按照法律规定的差额比例，确定正式代表候选人名单，并组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题；优化代表结构，努力使基层代表、妇女、非党代表达到比例要求，保证代表的广泛性和代表性；加强对代表候选人的考察审查工作，各县（市、区）都组织纪检、政法、信访、工商、计生等部门对代表候选人人选进行了逐一审查，偃师、孟津、新安、宜阳、西工等县（市、区）还以负面清单的形式进行了严格筛查，做到心中有数，对有违纪违法行为的或品行恶劣的代表候选人，及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名。六是精心组织选民投票选举工作。做好投票选举前的各项准备工作，严格实行无记名投票，大部分选区设立投票站或召开选举大会进行了投票选举，个别选区设立流动票箱进行了投票选举，选举结果当场公布并向选民进行了公告。如瀍河区针对辖区内铁路职工流动性大的特点，在铁路沿线设置流动票箱，广泛动员选民参加选举，保证了参选率。七是县乡两级人大政府班子基本配备到位。市县两级党委都十分重视干部选拔任用工作，根据换届时间安排，组织有关部门进行认真考察审核，确保优秀干部选派到位，班子配备到位。
总体上看，我市县乡人大换届选举工作平稳有序，进展顺利，取得了阶段性成效。下一步，我市按照这次县乡人大换届选举的时间安排和总体要求，继续加大工作力度，严格程序，督促落实，力争在3月中旬前顺利完成县乡人大换届选举各项工作任务。