偃师市精准扶贫工作调查报告
◆ 刘伟平
为进一步了解偃师精准脱贫工作，笔者对偃师市精准扶贫工作进行了调查了解，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2016年是脱贫攻坚战的首战之年，偃师市上下紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的目标，认真贯彻落实中央、省和洛阳市精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署，结合偃师实际，积极谋划实施多项扶贫政策，强力推进脱贫攻坚，取得了阶段性成效。
据统计，截止到2016年11月中旬，偃师市共有贫困户4898户、16180人，已脱贫871户、3117人，未脱贫4027户、13063人，分布在偃师市13个镇（街道办事处）、154个行政村。其中省定贫困村20个，贫困户2077户、贫困人口7285人；非贫困村贫困户2821户、8895人。
二、主要做法：
（一）健领导机构，落实分包责任。一是推进有力。为了推进精准扶贫工作偃师市成立了以市委书记为第一组长、市政府市长为组长、市政府主管副市长为副组长的偃师市脱贫攻坚领导小组；各镇、街道办事处相应成立领导机构，抽调专门人员从事精准扶贫工作。偃师市成立7个脱贫攻坚推进小组，市委、市政府相关领导担任组长，相关部门负责人担任副组长，牵头单位成立办公室，具体负责扶贫开发考核评价和脱贫攻坚督导工作。组织召开脱贫攻坚推进会、座谈会、协调会、督查会15次，每次市政府常务会议听取脱贫工作汇报，研究解决脱贫攻坚中存在的问题。二是分包责任落实到位。建立贫困村和贫困户五重帮扶机制（市党政领导分包贫困村，市直单位定点帮扶并派驻工作队分包帮扶贫困村，30强企业帮扶贫困村，第一书记驻村帮扶贫困村和机关干部一对一结对帮扶贫困户）,实现对偃师市4898户建档立卡贫困户落实帮扶责任人偃师覆盖。建立市党政领导分包贫困村制度。20个市党政领导分包偃师市20个贫困村，经常性到村开展脱贫攻坚调研督导，发挥示范带动作用，强化贫困村帮扶力度。建立市直单位、扶贫干部、第一书记驻村分包帮扶制度。偃师市112个市直单位分包154个贫困村和非贫困村，2000余名干部分包4000余个贫困户，20个驻村第一书记进驻20个贫困村开展帮扶工作。建立30强企业结对帮扶20个贫困村制度，通过安排贫困人口就业，援建基础设施，定点采购农产品等具体措施帮扶贫困村。在10月17日全国扶贫日，偃师市集中开展进村入户帮扶活动。每月第一个星期六省扶贫日，开展“一对一”结对帮扶，通过到贫困户家中走访，落实帮扶措施。
（二）认真研究谋划，周密安排部署。一是摸底建档扎实开展。通过四次不间断开展贫困户精准识别“回头看”工作，高标准完成20个贫困村、134个非贫困村的档案资料整理。组织开展贫困户主要致贫原因摸底工作，经过认真排查摸底，贫困户因病致贫占45%，缺技术占17%，缺资金占16.5%，缺劳动力占11%，其他占10.5%。二是政策制定贴合实际。按照习总书记提出的“四个一批”（扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批）的扶贫攻坚行动计划，加大对建档立卡贫困户因病、因学致贫家庭和转移就业人员的财政帮扶力度，结合偃师实际，先后出台《偃师市关于对农村因病因残致贫特困家庭实施医疗救助的意见》《偃师市关于对农村因学致贫家庭学生实施帮扶救助的意见》《偃师市关于对农村贫困户家庭转移就业和危房改造实施帮扶救助的意见》和《偃师市脱贫攻坚实施意见和5个专项脱贫方案》，目前各项补助措施正在加快推进落实。
（三）加强政策宣传，营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体作用，大力开展宣传活动，多方位加强宣传，积极营造社会群众关注脱贫、支持脱贫、参与脱贫的浓厚氛围。在《西亳新讯》开设《精准扶贫利国利民》《脱贫攻坚在行动》《扶贫进行时》《他山之石》《脱贫大家谈》等11个栏目；在广播电台、电视台新闻栏目中开播“精准扶贫在行动”专栏，在《偃师新闻》“聚焦与瞭望”板块中播发省、洛阳市扶贫政策和举措，适时进行短评。同时，通过手机报、微信群、微博等平台开展宣传，提高扶贫工作关注度和知晓率。将我省关于脱贫攻坚工作5个办法和10个方案，《洛阳市脱贫攻坚政策文件汇编》《偃师市脱贫攻坚政策解答》《偃师市脱贫攻坚文件汇编》编印成1万余册资料汇编，发放至112个市直帮扶单位、2000余名帮扶干部和贫困户手中，加强宣传解释，确保扶贫政策落地生根。
（四）强化督导，加大问责力度。组成脱贫攻坚工作督导组，强化日常督导和重点工作督查，做到发现问题，问责到底。一是开展事前督查。对安排部署工作主动督查落实，主动发现问题，带着问题去督查。二是强化专项督查。针对落实每月结对情况、第一书记履职情况、扶贫项目进展情况开展专项督查。对在督查中发现的问题，下发督查整改通报，督促镇村及时整改。开展督查工作10次，发现问题92个，下发督查通报4期，处理相关责任人12人。
三、取得的成绩：
（一）一批项目得到落实。一是投资180万元，实施产业扶贫项目6个，刘坡村、双塔村、丁门口村3个科技扶贫项目和车李村、来定村、任窑村3个到户增收项目已全部完成。投资490万元，实施整村推进项目7个，来定村、安乐村、刘坡村、申阳村、刘庄村5个道路硬化项目和双塔村、任窑村2个水利项目已全部完工。二是成立20个贫困村组成的互助总会，市财政注入资金340万元，经市邮储银行扩容至1700万元信用贷款，目前已向32户发放贷款125万元；市财政投入200万元用于非贫困村贫困户信用贷款，经放大成为1000万元的信贷资金，帮助群众解决种植、养殖方面资金问题。三是实施10个贫困村每村20万元脱贫引导专项资金项目，鼓励发展养殖、种植等，目前大口镇山张村、邙岭镇刘坡村2个项目基本完成，其余8个项目正在实施。四是实施贫困户易地搬迁项目，通过在市产业集聚区购买安置房对贫困户实施异地搬迁，目前安置房主体已建成，配套设施正在施工。
（二）精准发力，成效明显。举办贫困户（农村劳动力转移）招聘会21期，开展技能培训5期，帮助1819人实现就业。帮扶单位为78名贫困户应届大学生发放补助资金16.1万元。邙岭镇投资16万元建设刘坡村养殖小区，占地8亩，规划10个养殖单元，目前已建成投用。缑氏镇崔河村在市的支持下，整合资金建设葡萄和蔬菜大棚33座，安排贫困户劳动力参与种植和利益分成，已经实现贫困户增收。府店镇柏峪村先后筹措资金281万元修路修桥，方便群众出行，同时发展乡村旅游。邙岭镇积极探索“群众点菜、干部下厨”的模式，选择12种适合贫困户自身发展的特色优势产业，制定了产业扶贫品种“菜单”，目前已发展种植贫困户55户，发展养殖贫困户325户；偃师市地税局、残联出资3万元，为周山村贫困户提供了种植养殖物资；市农商行出资6万元，帮助刘坡村提升硬件设施水平。30家重点企业吸纳贫困人口就业，帮助完善基础设施，发展本地产业。其中洛阳大运公司帮扶邙岭镇申阳村，优先安排贫困户劳动力就业10余名；广厦集团捐资10万元，为草庙村修建文化广场；建龙公司、大唐首电等企业为扶贫困村制订种植养殖、农产品采购等一系列脱贫帮扶措施。
四、存在的问题与不足：
目前，偃师市脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在一定的问题：一是部分镇、村干部有畏难情绪，责任担当意识不强。二是产业项目风险防控难度大，特别是种植、养殖业，一旦受灾或者因种养殖经验不足，就会导致返贫。三是部分企业精准帮扶措施不到位，扶贫效果不明显。
五、几点建议：
一是进一步加大对精准扶贫工作的宣传力度，营造更加强大的社会舆论氛围。让全社会真正动员起来，形成人人参与精准扶贫，人人关注精准扶贫的社会氛围。二是要真扶贫，扶真贫。坚决杜绝形式主义，杜绝蜻蜓点水式的“走过场”。三是增强紧迫感，真抓实干，突出“精”“准”二字，决不能让困难地区和困难群众掉队。四是采取有效措施，紧盯脱贫攻坚年度目标任务，对照贫困村和贫困户存在的各类问题，采取有效措施，确保10个贫困村、4800人贫困人口如期脱贫。