关于对《关于加大城市背街小巷和老旧破社区（旧城改造）综合治理的议案》审议结果的报告

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—2017年2月28日在市十四届人大常委会第二十九次会议上

市人大城市建设环境与资源保护委员会主任委员　李诚如

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 在市十四届人大五次会议上，陈占军等12名代表提出《关于加大城市背街小巷和老旧破社区（旧城改造）综合治理的议案》（以下简称“议案”）。根据大会主席团的决定和主任会议的安排，城建环保工委在王树仁副主任的领导下，组织有关单位、部门、专家和提议案人对议案进行了认真的调查论证。2月14日，城市建设环境与资源保护委员会召开会议，听取和审议了该议案的调查报告，并提出了审议意见，一致认为：我市城市区部分背街小巷和老旧破社区环境较差，既影响我市城市形象，又影响居民的幸福感，整治工作顺应城市发展需要，符合民心、民意，建议市人大常委会将该议案交由市人民政府认真组织实施。2月21日，市人大常委会主任会议听取了该议案的审议结果报告。会后，根据主任会议的审议意见，城市建设环境与资源保护委员会作了进一步的修改完善。现将有关情况告如下：

 一、我市城市区背街小巷、老旧破社区基本情况和现状

　　目前，我市城市区登记在册的背街小巷共593条，其中需要进行整体提升的街巷共259条，主要存在私搭乱建严重、出行不畅、配套设施不完善、安全隐患大、垃圾堆积、环境卫生差、缺少规划、建筑立面乱、绿化水平差、整体品味低等问题。与背街小巷并存的老旧破社区存在建筑规模小、产权属性多、房屋维修难、功能不齐全、环境差等问题，严重地影响了我市的城市形象和居民生活质量。广大群众期盼市政府进一步加强对背街小巷、老旧破社区的整治提升工作。

　　二、落实议案的必要性和可行性

　　（一）是加快推进中原城市群副中心城市建设的需要。背街小巷、老旧破社区与人民群众的生活密切相关，直接反应城市的精神面貌，加强对其综合整治符合《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的要求，符合《促进中部地区崛起“十三五”规划》中洛阳区域性中心城市的定位，对于提高我市城镇化建设水平和城市发展质量，努力把洛阳打造成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业之城有着重要的推动作用。

　　（二）市政府对相关工作进行了探索和安排。市政府曾在2011年至2013年对我市老旧破社区投入资金进行了改造提升，部分小区面貌得到一定的提升改善；2017年1月，市住建部门起草了《中心城区背街小巷三年提升行动计划》（以下简称《计划》），初步提出了改造提升工作安排，拟于2017年至2019年，利用三年时间分步实施。这与代表议案的部分内容是相吻合的，为代表议案的落实做了必要的准备。

 三、议案的主要内容以及落实议案的初步意见

 议案的主要内容是，建议市政府尽快建立背街小巷和老旧破社区整治台账，加大资金投入、加大整治力度，不断提升城市形象和居民幸福感、获得感。

 为确保议案落实到位，城市建设环境与资源保护委员会提出以下意见、建议：

　　（一）各级政府及相关部门要进一步加强对该项综合治理工作的组织、领导，统筹推进背街小巷和老旧破社区（旧城改造）改造工作。在充分吸收代表所反映的意见和征求各方意见的基础上、进一步完善《计划》，认真做好前期的摸底调查、建立台账等工作，尽快拿出具体改造实施方案和资金筹措方案，确保工程早开工、早建设、早见成效。

　　（二）对背街小巷的整治工作要明确细化时间节点，确保按期完成整治提升任务；对老旧破社区（旧城改造）的整治工作要统一规划，优化实施方案，突出重点难点，分期分批进行整治提升。

　　（三）要把综合整治和加强管理有机结合起来。既要抓好城市背街小巷和老旧破社区（旧城改造）综合治理工作，又要抓好后期管理，力求实现日常管理工作的制度化，形成规范管理的长效机制，不断提高物业管理水平、提升城市形象。

 以上报告，请予审议。