关于加快推进供销社综合改革的考察报告调查研究
◆ 市人大常委会农村工作委员会
为了进一步推进我市供销社综合改革发展，根据工作安排，5月8日至15日，市人大常委会副主任原文涛带领市人大常委会农工委、市供销社有关负责同志，赴咸阳、重庆等地，对该地市、县、乡（镇）的供销社综合改革情况进行了学习考察。期间，与外地市人大常委会及有关部门进行了座谈交流，并实地观摩了解。通过考察学习，进一步开阔了视野，受到了启发，外地市成功的经验和做法值得我们学习借鉴。现将有关情况报告如下：
一、外地市综合改革的经验做法
（一）综合改革面宽力大。一是覆盖面广。重庆市委、市政府高度重视供销社综合改革工作，把深化供销社综合改革纳入全市农业农村体制改革的重要内容，由市委农村工作领导小组负责统筹协调。至2016年11月底，全市38个区县党委、政府都出台了深化供销社综合改革文件，全面铺开深化供销社综合改革工作。二是含金量高。重庆市在社有资产管理方面出台硬措施，维护供销社利益：“不得违法违规转移、侵占供销社财产，不得将社有资产纳入政府融资平台，不得改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系；供销社企业使用的原国有划拨用地，经规划部门调整土地用途为营利性的，由供销社企业将土地交还政府收回后，依法实施土地招拍挂出让产生的土地出让价款，按收支两条线原则，全额安排给供销社企业用于“三农”发展。三是落实到位。绵阳市政府为打造为农服务综合平台，在市场不愿做、农民做不了的服务领域，推进更大程度、更高层次的联合合作。财政投入300万元，并免费提供2000平方米的办公场地，由供销社牵头成立绵阳农业社会组织服务中心，不断完善农业产业经济组织市场功能。
（二）电商发展迅猛实效。咸阳市下辖武功县将推进电子商务发展工作领导小组办公室、推进农村淘宝发展工作领导小组办公室设在武功县供销社，供销社主任兼任办公室主任。目前，建成县级运营中心1个，村级服务站57个，淘帮手115个，引进知名电商企业168家、快递公司40余家，建成“村淘”及“京东”村级服务站260多家、标准化农家店352户、镇超工程6个，年销售额达到18亿元。武功县被确定为全国电子商务进农村综合示范县、中华全国供销系统电子商务示范县、全省电子商务示范县和陕西省一二三产融合农产品电子商务试点县。武功县供销社实施的电子商务服务（孵化）中心、日用品配送中心及连锁网络建设等得到各级政策和资金扶持，共获专项扶持资金300万元。
（三）网络恢复点多质高。重庆市供销社以基层社、社有企业为载体和平台，采取合作制、股份制市场化方式，投入合作组织发展资金2.3亿元，累计改造建设基层供销社807个，成为直接面向农民开展生产生活服务的综合平台，引领创办农民专业社21000余个，占全市的70%以上，发展农村综合服务社5400多个，行政村覆盖率达70%以上。
（四）金融服务完备便捷。重庆市供销社为破解为农服务融资难、融资贵的问题，通过整合内部资源、搭建融资平台、合作和收购等方式，初步形成了融资、信贷、担保、财政贴息等“闭环式”农村合作金融体系。并争取全国总社支持1亿元，自己出资5000万元，市财政出资5000万元，联合区县政府和供销社，成立了5亿元的供销社发展基金；争取市财政5000万元收购国有融资担保公司，注册资金成立了重庆市供销合作融资担保有限公司。开展农民专业合作社金融创新工作，以“调查-授信-平台公司担保-农民专业社受益”的一体化金融服务模式，开展短期（1年）、低息（10.5%）或贴息的金融服务业务，扶持农业发展。目前，已向68家农民专业合作社累计发放贷款1.26亿元。
二、我市供销社综合改革现状及存在问题
近年来，我市供销系统按照中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号和洛发〔2016〕8号文件精神，牢记为农服务宗旨，加快推进农业社会化服务体系、基层组织体系、社有企业经营服务体系建设等，发展活力进一步释放、发展动能进一步增强，为农服务能力水平进一步提升，综合改革取得阶段性成效。2017年4月，洛阳市供销社被中华全国供销合作总社授予“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。
（一）农业社会化综合服务初具规模。一是完善土地托管机制。建立“分工协作，齐抓共管，督查推进，联动奖惩”推进机制，把基层社、村两委、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等主体和要素有效组织起来，为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等低价、优质系列化服务。二是增强托管基础。全系统建成土地托管中心35个，组建农机专业合作社32个，成立托管服务队76个。三是整合托管资源。与农业生产企业、农林科研院、有关职能部门、各类培训主体积极合作，强化资源整合，建立综合服务体系。四是延伸托管链条。在新安、偃师建设线椒种植基地，发展订单农业，在汝阳发展连翘种植，推动一二三产业有效融合。目前全系统土地托管面积突破80万亩，总托管规模位居全省首位，取得了良好的社会效益和经济效益。
（二）合作组织经济快速发展。一是抓基层社改造提升，夯实为农服务前沿阵地。从做大做强一批、规范提升一批、恢复重建一批三个层面，加快基层社恢复再造，打造自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体“三位一体”新型基层社，目前基层供销社服务网络已有效夯实，年底达到全覆盖。二是抓合作经济组织发展，促进农业生产适度规模化。坚持农业供给侧结构性改革方向，领办兴办生产、供销、信用“三位一体”新型合作经济组织，目前已发展专业社358个，专业社联合社9个。其中，国家级示范社15个，省供销社系统“五有”示范社33个。三是抓农产品基地和农产品品牌建设，提高农产品溢价收入。建成偃师缑氏万亩葡萄基地、汝阳靳村十八盘万吨食用菌基地、洛宁上戈优质苹果基地等示范基地30个，创建国家级农产品出口示范基地1个、省级农产品出口示范基地1个，注册有紫玉葡萄、荣优沙梨等优质农产品商标21个。
（三）农村电子商务稳中推进。一是健全网络体系，夯实发展基础。2014年注册成立洛阳聚客隆电子商务公司，建成运营“农超网”和“聚客隆商城”两大电商平台。市级以下建立县级电子商务运营中心6个、乡级服务中心37个、村级综合服务站200个、电商扶贫点48个。二是加强平台运营，增强发展实效。“洛阳农超网”和“聚客隆商城”两大电商平台现有在线会员14.1万人，商品8000余种。今年，联合顺丰全程参与洛阳大樱桃线上销售，每天销量超5000单。县区供销社电商平台深挖农村城市需求，自建物流配送体系，在提供农资、日用品等传统服务的同时，在餐饮、家政、卫生、婚庆等方面提供传统电商巨头渗透不到的服务，目前已取得积极成效。全系统电子商务年销售额达3.3亿元。三是开展电商培训，强化人才支撑。与河南省经济学校在基地校企合作开办了“青年创业馆”，依托农民大学培训职业农民和电商基础人才。累计已孵化农村电子商务企业50家，培训基础人才2400余人次。
（四）社有企业转型初见成效。一是参与发展循环经济、做大品牌。寰保再生资源公司深挖市场、强化服务，以公共机构废旧商品统一回收为突破口，先后与500余家公共机构签订收购协议，确立了洛阳市公共机构废旧商品统一回收的核心地位；花荣棉业公司“花荣牌”放心棉获河南省著名商标并获专项资金奖励，开发了牡丹系列和婚庆系列床品两个系列16个品种，与多方合作扩大经营，叫响“花荣牌”放心棉品牌。二是着力业务转型升级。鑫鼎副食品公司通过联合合作，在新安五个乡镇发展订单农业，助农增收近200万元；聚客隆实业公司与汝阳蔡店农耕蚕业专业社合作整合土地200多亩，建立汝阳聚客隆农耕专业合作社，开展生态农业观光和休闲项目建设。三是提升资产管理水平。建立健全资产管理制度，以市场经济手段加强系统资产运营，对社有资产实施精细化管理，加大招商力度，盘活闲置资源，在经济形势不利情况下，实现社有资产效益继续增加。
虽然我市供销社综合改革各项工作任务整体进展顺利，改革发展取得了阶段性成效，但还存在着一些问题和困难：一是综合改革力度不够大，推进不够平衡。有的县对综合改革抓的还不够紧，政策支持不到位，对新形势下发展供销合作事业没有形成合力。多数县（市）有关深化供销社综合改革的文件还未出台。二是农业社会化服务水平还不够高。综合技术力量相对薄弱，先进农机具装备比例小，服务层次还不高。以土地托管为中心的农业社会化服务品牌，在我市还没有叫响。三是农村电商发展基础较差。农村网络基础设施不健全，物流服务体系不完善。四是历史遗留问题多，包袱较重。由于历史原因，供销系统至今拖欠职工社会保险金共计39621.5万元，其中市社直属单位拖欠社会保险金共计945.96万元。历史遗留问题给改革发展造成了沉重的负担，严重制约着供销社综合改革发展。
三、几点建议
（一）提高认识，理清思路，进一步增强深化供销合作社综合改革的使命感、责任感。深化供销合作社综合改革是做好新形势下“三农”工作的需要，也是加快供销合作社自身发展的需要。当前，我市经济实力持续增强，结构调整稳步推进，改革开放不断深化、人民生活显著改善，对供销合作社的综合改革提出了新的要求。实现我市“四高一强一率先”的奋斗目标，迫切需要发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务，迫切需要提供多层次、多样化、便利实惠的农民生活服务。因此各级各部门要把思想认识统一到《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）和省委、省政府、市委、市政府关于深化供销合作社综合改革的意见上来，明确指导思想，把握基本原则，紧盯目标任务，力争到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联络更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。
（二）构建载体，创新方式，进一步夯实供销合作社为农服务基础。供销社要立足当地优势资源和特色产业发展，采取多种形式发展农民专业合作经济组织。一是支持发展基层社。通过改造、规范、恢复重建等，提升基层社经营活力和服务功能，推动农村社会化服务进程。对恢复重建的基层供销合作社可通过组建中心社、专业合作社、村级综合服务社等，促进基层社向农民合作经济组织转型，承担为农服务职能。二是支持领办、创办农民专业合作社，提高农民走向市场的组织化程度。推进农产品规模化种养、标准化生产、品牌化经营，带动农民专业合作社开展信息、营销、技术和农产品加工储运等服务，促进合作社产品进批发市场、进超市、进社区。三是支持和鼓励供销社参与发展跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的农民专业合作经济组织联合社。各级政府要积极支持供销社基层为农服务体系建设，特别是加快基层社恢复进度，年底达到全覆盖，建议对每恢复重建一个基层社，达到验收标准，给予3-5万元的补贴奖励。四是创建农业社会组织服务中心，不断完善以市场为导向的产业组织形式，大力培育农业产业经济组织，实现产业协会、产业联盟、农民专业合作社、农业产业化经营企业、家庭农场、农村商贸流通企业等包团发展，合作共建、共享、共赢。
（三）完善网络，破解瓶颈，进一步增强供销合作社为农服务方式。供销社要围绕农民生活和现代农业生产经营需求，搭建服务平台，创新服务机制，拓宽服务领域。一是要创新现代农业生产服务。支持供销社开展以土地托管为核心的农业社会化服务，大力推广订单式、承包式、代理式等托管服务模式。二是要创新农村商品流通。完善流通网络，大力发展农村超市（便民店），（下转23页）（上接19页）开展日用消费品、农资配送、农产品购销和再生资源回收利用服务。三是要创新农村电子商务服务。支持供销社牵头组织开展农村电子商务工作，结合精准扶贫，整合各类资源，构建农村电子商务经营服务体系。建议对供销社开展农业社会化综合服务实行专项资金扶持，并列入财政预算，以供销社促进做强做大土地托管业务，着力打造网上供销社，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。四是认真解决农民融资难问题。支持具备条件的供销合作社探索发展农业资金互助合作，依法设立农村互助合作保险组织，积极开展农村产权交易试点，探索农村股权托管、抵押融资等服务。
（四）落实政策，强化督导，切实解决好供销合作社历史遗留问题。各县市区要结合本地实际，切实把深化供销合作社综合改革放在农业供给侧改革和脱贫攻坚的大格局、大战略中去把握，去安排部署，尽早出台相关文件，制定针对性措施，组织专门机构，形成工作合力；要加大对供销合作社综合改革的支持力度，落实相关配套措施，加强督促检查；要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得借企业改制、城镇规划、行政区划调整等违法违规平调、侵占供销合作社财产；要抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题；要加强供销合作社自身建设，增强深化改革的自觉性、主动性，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持全面推进与重点突破相结合，坚持体系支撑与项目带动相结合，积极有效地完成市委、市政府确定的改革试点任务，努力在深化改革、脱贫攻坚、服务“三农”上当先锋、当尖兵。