坚持稳中求进工作总基调 我市经济社会呈现“稳、进、好”发展态势
◆ 何 燕
8月24日至25日，市十四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《关于洛阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并对该报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
今年以来，市人民政府深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，认真落实国家和省赋予洛阳发展新的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，积极推进“9+2”工作布局和60个重大专项，“稳”的格局更加巩固，“进”的态势更加明显，“好”的基础逐步夯实，主要经济指标高于全省平均水平。
2017年上半年 科技创新能力增强 重大基础设施建设加快
今年上半年，全市实现地区生产总值1908.6亿元，同比增长8.5%，比全省高0.3个百分点，居全省第6位。固定资产投资2168.4亿元，同比增长12.7%，比全省高1.8个百分点。一般公共预算收入164.4亿元，同比增长12.3%，比全省高2.1个百分点。物价同比增长1.2%，控制在3%以内。居民可支配收入10923元，同比增长8.6%。
经济运行总体向好。实施“9643”合理有效投资行动计划，省市重点项目完成投资590亿元，占年度计划70.7%。落实扩消费行动计划，社会消费品零售总额936亿元，同比增长12.1%，比全省高0.1个百分点。主动融入“一带一路”战略，与乌兹别克斯坦布哈拉市缔结为友好城市，进出口同比增长18.5%，高于年度计划1.3个百分点。坚持定期召开重点工作推进会，重点企业、服务业六大行业、投资运行分析等例会制度，研究经济工作，研判形势，协调解决问题，一月一调控，一月一分析，有效化解了经济运行潜在风险。坚持地企合作双月联席会议，持续扩大产销、银企、用工、产学研“四项对接”，签约合作项目（协议）190个，办理还贷周转金37.8亿元。
重点领域改革取得阶段性成效。关闭煤矿25处，化解过剩产能435万吨，全面完成省定目标；房地产库存去化周期从23个月下降至7个月，进入合理区间；全市资本市场融资152亿元，完成省定目标的78%；降成本行动计划实施顺利，降低实体经济成本20亿元；补短板力度持续加大，交通、水利、科研等领域投资分别增长52.2%、24.1%和90.1%。41家驻洛央企签订了“三供一业”分离移交协议，8家驻洛省企全面完成剥离企业办社会职能。全面落实国家取消行政审批事项，取消下放行政审批事项30项，取消其他类别职权事项66项，清理规范行政审批中介服务事项77项。农产品结构不断优化，压减旱地玉米21万亩。农村产权制度改革加快推进，土地确权登记颁证发放率达到97.7%。同时，公车改革、盐业体制改革、行业协会商会脱钩、医疗、文化等其他领域改革进展顺利。
经济发展活力不断增强。顺利完成高新区扩区，自创区建设步伐加快，27个项目已经落地实施。大力实施“双倍增”行动，新增创新主体209家、创新平台142家。军民融合快速推进，成立了产业联盟，设立了30亿元的产业投资基金，完成了产业园区规划设计。编制完成了自贸区洛阳片区实施方案，上半年实现了“二十二证合一”，新增入驻企业819家。8月1日起实现了“三十五证合一”，投资贸易便利化程度进一步加强。统筹推动综合保税区、航空口岸等平台建设，洛阳跨境电商通关平台正式运行，全市跨境电子商务交易额15.7亿元，同比增长26%。瞄准“三强”精准招商，全市共签约亿元以上招商引资项目258个，与银隆新能源公司签订合作框架协议。实际利用省外境内资金386亿元、吸收外资15亿美元。上半年，全市民营经济实现营业收入4341亿元，同比增长9.1%。
产业结构持续优化。坚持“四双联动”，全力推进228个主导产业、108个新兴产业和121个特色产业重大项目加快建设，现代产业体系进一步完善，产业结构从“二三一”向“三二一”渐进。夏粮总产119.5万吨，同比增长4.6%。肉蛋总产21.3万吨，同比增长5.1%。规上工业增加值增长8.4%，高于全省0.2个百分点。其中，六大高成长性制造业增长14.1%，高于规上工业5.7个百分点；高技术企业增长14.3%，高于规上工业5.9个百分点。成功创建“中国制造2025”试点示范城市。服务业增加值增长11.2%，贡献率达到57.3%，成为拉动经济增长的主要力量。成功举办第35届牡丹文化节，接待游客6309万人次，旅游总收入552亿元，同比分别增长10%和15.2%。
新型城镇化建设成效明显。上半年，全市新增落户城镇人口17994人，办理居住证登记30.7万人。新建、续建道路31条、桥梁11座，地铁1号线全线开工，古城快速路一期加快实施。棚户区改造开工安置房5.6万套，货币化安置3.4万套。新开工商品房360万平方米、竣工280万平方米。新增供热面积507.8万平方米，敷设管网36.3公里。海绵城市、“四河同治、三渠联动”工程全面启动。开工百城建设提质项目289个，占年度目标的71%。栾川、洛宁等4座污水处理厂建成投用。伊川—嵩县—栾川天然气工程有序推进，嵩县段已完成46%、栾川段已完成73%。尧栾西、洛济高速公路建设进展顺利。呼南高铁豫西通道成功纳入《中原城市群城际轨道交通网规划》，焦柳、洛宜铁路外迁、动车组存车场等前期工作扎实推进。
民生保障持续改善。上半年，开工扶贫产业基地项目21个，带动贫困户1.5万户；新增小额贷款7798.2万元，转移劳动力17073人；易地搬迁安置点完成全年工程总量的66%。2017年60项87件具体民生实事，多数正在实施或实质性开工。其中，加强学校硬件配套、居民家庭医生签约服务、最低生活保障等涉及教育、医疗、社保和环境的19件民生实事已完成或基本完成，33件实现时间任务双过半。深入开展信访化解“百日攻坚战”，信访形势总体平稳可控。加大“打黑除恶”力度，社会秩序持续好转。坚持标本兼治、综合治理，安全生产形势总体平稳。此外，市政府今年共承办建议（提案）624件，其中人大建议275件、政协提案349件，截至目前，办理满意率分别为93%和95%。
2017年下半年 加快推进脱贫攻坚 全力办好民生实事
全力保持经济持续平稳增长。推进大用户直购电，降低企业运行成本。引导金融机构扩大信贷投放，抓好银企签约资金落实，确保全年资金落实率85%以上，新增信贷350亿元，缓解企业融资难题。加快实施“9643”合理有效投资行动计划，积极开展“集中会战、攻坚推进”活动，力促更多项目应开尽开、应竣早竣。确保189个去年已开工的中央投资项目年底前全部竣工；继续坚持一月一调控、一月一分析等行之有效的措施，重点加强工业用电、建筑业发展、服务业运行、重点企业监测等分析调控，避免出现大起大落，确保经济运行稳中有进。
加快推进产业结构转型升级。重点推进一拖集团新型轮拖智能制造、洛阳石化炼油结构调整等190个项目加快建设。实施机器人及智能装备、新能源汽车、现代物流、电子商务、金融等重大专项，培育发展新动能，提升高端产品供给能力和水平。重点推进电光设备研究所智能巡检机器人、中汽工程新能源汽车等116个项目建设，积极申建国家军民融合创新示范区。实施大数据、养老服务、沟域经济等重大专项，加快推进二里头夏都博物馆等64个项目建设，形成一批区域特色品牌。谋划实施高端装备、大数据、军民融合、新能源汽车、轨道交通等五大产业园建设，形成一批千亿级产业集群和县域百亿级产业集群。推进重点工业企业提质倍增行动，充分发挥15家试点企业示范带动作用，以试点建设带动全市企业提质增效、倍增发展。
持续推进各项改革任务精准落地。围绕去产能，加快推进55家企业淘汰落后产能，确保10月底前完成年度任务；妥善处理已关闭煤矿的职工安置、资产处置、债权债务清算等工作。围绕去库存，加大城市区商业用房和各县（市）商品住宅的去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。围绕去杠杆，研究出台我市降低企业杠杆率实施方案，积极推动LYC、万基控股集团开展企业债转股、资产证券化等试点。围绕降成本，扎实开展企业降成本专项行动，确保全年降低实体经济成本40亿元。围绕补短板，持续加大对脱贫攻坚、基础设施、民生工程、公共服务、生态建设等领域的投入力度，着力补齐发展短板。支持服务驻洛央（省）企深化改革，按时完成驻洛央企“三供一业”改造任务。全面推行“两集中、两到位”改革，推动行政审批、公共服务等相关审批全部进驻服务大厅。深入推进农村集体产权制度改革、集体林权和国有林场改革、供销系统综合改革。狠抓生态环境污染防治。严格落实“七个100%”，加大施工工地扬尘治理力度。加强“散乱污”企业治理，杜绝已经整治取缔到位的企业复产。加快实施“引热入洛”工程，推进产业园区集中供热，确保中心城区集中供热率达到70%以上。加快实施“四河同治、三渠联动”，统筹推进黑臭水体治理、雨污分流、堤岸治理和管网建设。加强水生态修复，实施引水补源和水系连通工程，加快引黄入洛、引畛济涧、引洛济秦等工程建设，尽快实现河湖渠水系自然连通。制定完善今冬明春全域绿化方案，实施一批荒山荒坡、生态廊道、广场游园等绿化提升工程。扎实推进林业生态行动计划，加强国道、省道、县乡道等重点区域绿化。推进天然林保护、湿地公园建设，提升林业生态建设水平。
持续深化创新开放。以自创区、自贸区“两区建设”为龙头，加快建设现代创新体系、现代开放体系，不断增强经济发展动力活力。科学编制自创区发展规划，加快自创区建设步伐。大力实施“双倍增”行动，全年培育创新主体420家、新增创新平台260家。在机器人及智能制造、新材料等领域，启动实施725所高性能钛合金研发及产业化等35个重大科技专项，增强企业研发能力建设。积极推进“小微两创”基地城市示范工作，办好第六届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛等赛事活动。做好中航锂电等新型出口型企业跟踪服务，帮助企业开拓国际市场。大力引进出口型项目，完善跨境电商产业链条。
不断提升新型城镇化发展水平。全力推进古城路、王城大道快速化等31项市政道路建设，加快形成中心城区“井字加一环”快速路网，提升路网通达能力。加快地铁1号线建设进度，年内开工建设地铁2号线一期工程。扎实开展棚户区改造工作，确保省定54个棚户区改造项目全部开工建设。加快海绵城市试点建设，抓好周山森林公园、牡丹大道等90个海绵化改造项目及地铁1号线地下综合管廊建设。加快实施伊洛路西段等43项绿化工程，完成50处小游园建设任务。积极培育建设全市21个特色小镇，11个中心镇。全面完成省定2500户农村危房改造任务。加大“一中心六组团”重点交通项目谋划实施力度，开工建设洛阳至新安、宜阳、偃师等快速通道项目，争取新安—宜阳—伊川、栾川—卢氏等组团高速，渑池—栾川等生态旅游高速环线年底前开工。
持续关注和改善民生。深入贯彻省、市脱贫攻坚推进会议精神，扎实推进整改，按照时间节点完成基础设施、易地扶贫搬迁等项目建设，确保完成188个贫困村、8.12万人的年度脱贫任务。重点加大对改造乡镇卫生院、城区道路建设、农村危房改造、黑臭水体治理等33项进展缓慢事项的督导协调，确保年底前各项民生实事按时完成。重点抓好尾矿库安全、景区安全治理等工作，切实防范恶劣天气引发的重大灾害，确保全市安全度汛。深化平安洛阳建设，加强和创新社会治理，着力防范化解各类风险，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。