市人大常委会对我市城市集中供热规划建设管理工作进行专题询问
◆ 白云飞
今年，市委将加快城市集中供热基础设施建设作为重大民生实事，确定了“中心城区新增集中供热面积1000万平方米、集中供热率达到70%”的目标任务。
目前，距离今年供热季仅有两个多月时间，既定目标能否如期实现？管网敷设进度如何？又将推出哪些惠民举措？8月25日，市人大常委会组织召开联组会议，对我市城市集中供热规划建设管理工作进行专题询问。
会上，15名市人大常委会委员、市人大代表分别就城市集中供热领域的重点、难点问题进行了询问。市政府及住建、发改等部门相关负责同志到会听取意见并回答询问。问答双方积极互动、坦诚相见，实事求是、直面问题，积极回应人民群众关切。
供热任务将于9月底基本完成
市人大常委会委员齐恩勇：请问，我市今年能否实现城区集中供热率达到70%的既定目标？针对这一目标市政府都做了哪些工作？
市政府副秘书长赵书政：立下“军令状”，就要有诺必践。市政府成立城市集中供热工作领导小组，倒排工期、挂图作战、全力攻坚。截至目前，已完成新增集中供热面积849万平方米，占总目标1000万平方米的84.9%，新建、改造管网总长度57.8公里, 占总目标72.5公里的79.7%，新建换热站70座，占总目标87座的80.5%。按照市委“攻坚四十天，建成早投用”的要求，我市将在9月底，提前完成既定目标任务。
齐恩勇：今年我市新增供热面积的任务量如此大，请问，市住建委采取了哪些具体措施？
市住建委主任董现章：今年，市住建委坚持问题导向，制订完善的供热融资、扬尘治理、交通保通等实施方案，建立新增面积、管网敷设、换热站推进等工作台账，明确责任单位、责任人，挂账督办、挂图作战，全力推进，坚决完成目标任务。
“引热入洛”热源充足
市人大常委会委员梁军：请问，我市城市集中供热的规划情况及热源保障情况如何？
市城乡规划局副局长张昭民：在集中供热规划方面，我市计划到2020年，中心城区集中供热面积达到1.05亿平方米、集中供热普及率达到80%；在供热方式方面，我市确定以热电联产集中供热为主，其他可再生能源及清洁能源为辅，燃气锅炉房主要作为调峰及备用热源，并不再新建、扩建燃煤锅炉房，对现有燃煤锅炉房拆除或进行清洁能源改造；在热源保障方面，热源分基本热源、调峰和备用热源两类，其中，基本热源主要是城区和周边县（市）的8家热电厂，调峰和备用热源共有13个区域热源厂。今年，随着“引热入洛”多项工程实施，热源可以满足供热需要。
集中供热“呵护”蓝天
市人大常委会委员张之正：今年，我市环境污染防治任务艰巨。请问，我市燃煤供热锅炉关停工作进展如何？今冬，我市集中供热率大幅提升，将对我市环境污染防治工作发挥怎样的作用？
市环保局局长杨晓阳：今年，我市已拆除438台10蒸吨以下燃煤锅炉。同时，全市火电行业35台燃煤发电机组已全部完成除尘、脱硫、脱硝超低排放改造。在电代煤、气代煤“双替代”方面，目前已经完成81508户，完成率90%，达到省定要求。与此同时，随着集中供热率大幅提升，城市区供暖锅炉产生的各类污染物排放量将明显下降，二氧化硫、氮氧化物、烟尘等三项污染物指数总量将减少约1800吨。下一步，环保部门将进一步强化攻坚意识，全方位做好环境污染防治各项工作，特别是在控煤和清洁能源替代上采取有效措施，坚决打好环境污染防治攻坚战、翻身仗。
今年供热主管网覆盖率达70%
市人大代表秦爱花：根据我市城市集中供热规划，城区现有的供热主管网敷设情况如何？
秦爱花：据了解，老城区、瀍河区供热主管网敷设相对滞后，居民用热率较低，针对这一问题有何解决措施？
董现章：老城区、瀍河区长期存在旧城改造难度大、城市基础设施欠账多的问题。针对热源不足的问题，2016年，我市投资约5亿元，从偃师华润首阳山电厂“引热入洛”，使热源问题得到根本解决，当年两区就有7万户居民受益。针对供热主管网敷设滞后问题，将配合城市路网完善、城市棚户区改造、老旧社区改造等基础设施建设，同步敷设改造供热主管网，预计明年实现两区主管网全覆盖。
新建小区全部配套供热设施
市人大常委会委员高作文：请问，我市新建小区的供热配套设施建设情况如何？
董现章：目前，我市新建小区的供热配套设施建设，严格按照国家相关规定实施，新建小区供热设施配套率已达100%。2015年以后，所有新建小区均采取由供热单位分户计量、直供收费到户的模式实施供热。
高作文：供热配套设施的维护是由开发商还是由热力公司承担？
董现章：目前，我市新建小区的供热配套设施，包括一次管网、换热站和分户计量系统，由热力公司建设并负责维护保养；庭院二次管网，包括楼道立管由开发建设单位自建，或委托热力公司建设。小区供热配套设施需经供热主管部门组织的供热专项验收合格后，方可使用。
分类推进老旧小区供热改造
市人大代表高杰：我市一些老旧小区缺乏集中供热设施或集中供热设施年久失修，这些老旧小区的供热设施建设改造情况进展如何？
市住建委副主任易勋：目前我市有相当部分的老旧小区缺乏集中供热设施或集中供热设施年久失修，需要安装或改造，主要涉及国有企业所属老旧小区和其他社会管理的小区两类。其中，央企、省企和市属国有企业所属老旧小区可享受“三供一业”分离移交政策，获得国家或省、市财政补贴，目前我市此类小区累计已完成改造600万平方米，剩余400多万平方米将在2018年年底前完成。其余社会管理的老旧小区主要靠居民自筹资金进行安装或改造，平均每年安装或改造20万平方米左右。
划片供热保障热源
市人大常委会委员张建军：请问，现在我市城市集中供热有几家热力公司在承担？各家热力公司的供热区域是如何界定和划分的？
易勋：目前，我市城市区（不含吉利区）集中供热主要由三家热力公司承担，分别是洛阳热力有限公司、洛阳北控水务集团新区热力分公司、洛阳高新热力有限公司。其中，洛阳热力有限公司负责洛河以北四个建成区（涧西、西工、老城、瀍河）以及伊滨区供热工作，今年年底集中供热入网面积达到3200万平方米；洛阳北控水务集团新区热力分公司负责洛河以南新区以及高新区部分供热区域内供热工作，今年年底集中供热入网面积达到2000万平方米；洛阳高新热力有限公司负责高新区供热区域内供热工作，今年年底集中供热入网面积达到300万平方米。
投诉率低的热力公司可获奖励
市人大代表刘朝轩：请问，市政府在对热力公司的监管上采取了哪些办法？
易勋：我市供热主管部门对3家热力公司履行行业监管职能，主要针对热力公司的日常管理、工程建设、分户计量、节能环保、供热服务、供热运行等6个方面给予全面的考核评价，根据考核结果和群众对当季供热服务的满意调查，综合打分后提请财政部门按照供热保障方案，给予相应的财政补贴。对当年投诉率低于2.5%的热力公司给予适当奖励，投诉率高于2.5%的将取消奖励。
政府主导定价 保障群众利益
市人大常委会委员肖婷婷：目前，我市集中供热实行按面积计费和分户计费的小区各有多少？收费标准和依据是什么？
市发改委主任张伊民：目前，我市居民供热的计价方式有两种：一是按面积收费的，全市共有484个小区，每天每平方米0.18元；另一种是按计量表收费，全市共有114个小区通过分户计量表核算热费，每千瓦时0.142元，同时缴纳每天每平方米0.054元的基本热价，并根据不同的房型还要进行折算，多层、小高层和高层楼房，分别按建筑面积的90%、86%和82%进行计算。无论采取何种方式定价都要落实价格论证程序，组织召开价格听证会，最终由市政府研究确定，保障群众利益。
今年起不再收取过热费
市人大代表张燕：现在我市对有供热设施而不用热的居民收取25%的过热费。市民对此问题比较关注，请问市政府对过热费的收取有何考虑和打算？
张伊民：过热费的形成是有历史原因的。2007年，为提高新区入住率，弥补供热企业的亏损，在借鉴外地做法的基础上，临时性地允许收取一部分过热费。随着新区的发展、入住率提高，市发改委已向市政府建议取消过热费。日前召开的市政府常务会议已经研究通过。从今年开始，我市将不再收取过热费。
困难家庭安装供热设施可分期付款
市人大代表王文明：对我市低收入人群和困难家庭的供热设施安装费有哪些优惠政策？
易勋：经认定的低保户和困难家庭，在缴纳供热设施安装费时，可享受分期付款的优惠政策，即首付60%，剩余40%按照每年缴纳10%的比例，分4年付清。此外，每年能享受200元采暖补贴。