“五步法”做好专题询问
◆ 刘伟平
专题询问是询问的进一步延伸和发展，是国家权力机关与“一府两院”的一种互动性活动，绝不是人大一家或者“一府两院”单独可以完成。要实现专题询问的完美亮相，必须在地方国家权力机关和“一府两院之间”建立一种联系紧密、沟通灵活、互通情报、信息共享的良性机制。近几年，偃师市人大常委会，围绕中心工作、提升监督实效，先后进行了义务教育均衡发展、精准扶贫等专题询问活动。对每次专题询问，偃师市人大常委会领导高度重视，多次进行研究、安排和部署，“一府两院”及相关部门也积极回应、认真准备，实现了人大监督工作和“一府两院”重要工作之间的良性互动，取得了较好的监督效果。具体讲，就是实施“五步法”做好专题询问工作。
第一步：定好选题
选好专题询问的议题是关系到专题询问能否成功的基础与前提。对专题询问的选题方向，各地都在不断地进行探索，方法多种多样，但大都是经过视察调研、执法检查以及针对群众普遍关心的热点难点问题，经搜集归纳整理，从而形成专题询问的选题。偃师市人大常委会在遵从普遍做法的同时，还专门经过人大会议表决通过这一法定程序予以确定。具体做法是：通过征集人大代表意见和建议，把拟进行的专题询问的议题写进人大常委会工作报告，作为人大常委会工作安排的一项内容，提交人代会进行讨论，经人代会通过以后，由常委会根据全年工作安排，负责统筹实施。近几年开展的义务教育均很发展专题询问和“精准扶贫”工作专题询问，都是经过人代会确定议题以后开展的。
第二步：搞好调研
没有调查就没有发言权。调研是专题询问的基础性工作，没有很好的视察调研，人大专题询问工作就会成为无源之水、无本之木。偃师市人大常委会在进行义务教育均衡发展专题询问时，就分别派出2个调研小组，深入14镇区教研组、中心校、市直直管学校等单位，召开座谈会16次，征询基层教师、社会各界人士300余人。征集到涉及入学机会均等、建立义务教育保障长效机制、项目建设、教师队伍建设、教学质量提升以及学校管理、法制进校园等意见和建议86条。这些来自基层的大量信息源，为搞好专题询问，确定询问题目提供了第一手材料。
第三步：确定题目
询问题目确定，事关询问质量的高低。偃师市人大常委会询问题目的确定，大致可分为三个来源。一是通过偃师电视台、报纸、偃师吧、偃师网民呼声等媒体，把收集到来自广大群众的意见和建议作为题目；二是把人大常委会调研组组织的视察调研征集到的意见和建议作为题目（这是询问题目的主要渠道）；三是从询问对象采集到的有关信息作为题目。通过以上三个渠道，可以较为普遍的了解清楚“一府两院”在推进工作中存在的问题与不足，使询问题目更接地气，和实际情况更贴切。例如，在进行“精准扶贫”工作专题询问时，没有安排针对交通扶贫、林业生态扶贫工作的询问题目，使有些人感到不解，认为交通扶贫和林业扶贫应设置专门的询问题目。但是，调研小组认为，在基层调研时，基层单位和个人对交通扶贫和林业扶贫工作中的不足和问题反映较少，而有的单位都有不同程度的存在这样和那样的不足和问题，社会反映较大一些，把这些社会反映较大的问题和不足作为询问题目，更能够引起相关单位的重视，通过询问达到改进工作、提高效率的目的，同时也是专题询问有足够的“辣”味。因此，“精准扶贫”询问就没有设置针对交通扶贫、林业扶贫询问题目。
第四步：认真询问
询问是专题询问的精华之处，事关专题询问的成败。偃师人大常委会每次专题询问要求询问人和被询问人，必须着装整齐，脱稿询问和回答问题，要求提问问题和回答问题，言简意赅，不能拖泥带水。回答问题，必须是单位一把手，一把手因特殊原因不能够参加询问的，必须向市政府和市人大常委会主要领导请假。同时，电视台进行全程录播，报纸进行专题报道。
第五步：跟踪问效
专题询问是手段，推动工作是目的。每次专题询问结束后，偃师市人大常委会不搞一问了之，而是综合运用视察、检查和调查等多种监督形式，制定跟踪监督计划与方案，对“一府两院”进行跟踪问效，保证专题询问真正促进“一府两院”改进工作、推动发展。例如，在义务教育专题询问中，有如何解决特岗教师住宿难的问题。会后，人大常委会相关委室盯住这一问题不放，督促教育主管部门采取多种措施，解决了特岗教师的住宿难和住宿不安全的问题，收到较好的社会效果。