充分发挥人大代表作用 做密切联系群众的“代表机关”

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◆ 武晓畅

　　习近平同志所作的十九大报告，博大精深、内涵丰富、理论深刻、催人奋进，处处闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉。这是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是被实践证明了的科学真理，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践指南，是我们必须长期坚持的指导思想。

　　党的十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的高度，再次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，要求“必须长期坚持、不断完善”。并且进一步具体提出要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。作为一名人大常委会机关工作者，我认为各级人大及其常委会要做密切联系人民群众的“代表机关”，就要从充分发挥代表作用上下功夫。  

　　一要进一步深化人大代表履行法定职责的政治使命感。要贯彻落实好十九大精神，长期坚持和不断完善人民代表大会制度，保持各级人大及其常委会的人民属性，就要让各级人大代表充分认识到人大代表不是荣誉，而是一种职务。我国《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。人民选举产生人大代表，通过人大代表参加行使国家权力。人大代表依照宪法和法律规定行使国家权力，不仅是一种权利，更是一种义务。

　　二要进一步提升人大代表履职能力。各级人大及其常委会的主体是人大代表，没有人大代表就没有各级人大及其常委会。要加强代表培训，使人大代表掌握行使国家权力的方式和方法；要扩大代表参视察、专题调研、执法检查活动的频度，使人大代表更充分地获得依法履行职务所需的信息；要增加代表列席常委会的人数和次数，使人大代表与监督对象就人民群众关心的问题能够面对面直接交流。

　　三要进一步加强人大代表建议、批评和意见的落实。我国《宪法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大代表提出对各方面的建议、批评和意见是《代表法》规定的代表权利，是人大代表依照宪法和法律规定行使国家权力的重要方式，是有关国家机关和组织必须履行的法定义务。人大代表建议、批评和意见的答复情况，尤其是落实情况，直接影响和决定了人大及其常委会在人民群众中心中的地位，间接影响了人民代表大会制度的活力。要增强与人大代表的沟通，加大代表建议、批评和意见的办理落实，提高人民群众对各级国家机关的满意度，让人民代表大会制度在中国大地上始终焕发勃勃生机。

　　四要进一步注重人大代表普遍关心的问题与人大监督工作的结合。要将本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题作为人大常委会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告、开展执法检查、组织专题询问的议题，使人民群众关心的问题成为人大常委会监督工作的重点。

　　五要进一步完善人大代表述职制度。“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”是《代表法》规定的人大代表应当履行的义务，是人大及其常委会作为“代表机关”的基本要求，是人民代表大会制度的动力源泉。人大代表向原选区选民或者原选举单位述职，是人大代表接受人民监督的重要形式，能够充分发挥人大代表在处理社会事物方面的作用，能够密切代表与人民群众之间的联系，能够树立人大代表在人民群众中良好形象。