关于洛阳市与国外缔结友好城市的工作报告
市政府外事侨务办公室主任 张松峰
（2017年6月28日）
尊敬的李主任、各位副主任、各位委员：
按市人大通知要求，现将我市缔结国际“友好城市”情况，尤其是近两年友好城市建设情况予以报告。友好城市国际上一般称为“姊妹城市”，分为“友好城市”和“友好合作城市”。其区别在于：报批程序不同。其中，“友好城市”是地市级提申请，由省政府审批，报送全国对外友协核准后转外交部批准，日常工作由全国人民对外友好协会管理，每年缴纳一定会费。“友好合作城市”由本级政府审议通过，报省政府备案即可，两者在交往中没有差别。现将工作情况报告如下：
一、友城缔结及近两年建设情况
市外侨办认真贯彻国家和上级部门规定，以“服务国家总体外交，服务地方经济发展”为指导，本着“态度积极，步骤稳妥，友好当先，注重实效”原则，积极开展国际上“友好城市”建设工作。目前我市共缔结国际“友好城市”17个，2015年以前缔结10个分别为是： 1981年4月与日本冈山市、1982年12月与法国图尔市、1993年8月与日本须贺川市，1996年8月韩国扶余郡、1997年10月与美国拉克罗斯市、2000年4月与俄罗斯陶里亚蒂市、2006年2月与日本橿原市、2010年4月与西班牙阿尔卡拉市、2012年8月与韩国光州市，2013年8月与加拿大奥沙华市等10个城市签订了友好城市或友好合作城市协议。
自2015年10月起，我市又分别与意大利维泰博市、泰国乌隆府、阿尔巴尼亚贝拉特市、澳大利亚怀王市、新西兰法诺市、美国库柏蒂诺市、乌兹别克斯坦布哈拉市等7个城市签订了友好城市协议、意向书或备忘录。友好城市的基本情况是：
1、意大利维泰博市
维泰博市位于意大利中部拉齐奥大区，是维泰博省首府，城市面积约400平方公里，人口约6万人。该市的名胜古迹很多，尤其是古城墙、教皇皇宫等保存完好。维泰博原属梵蒂冈，1095年自治，因而又称为“教皇城”。该市经济以服务业为主，文化产业和旅游业发达。
2015年4月，我驻意大利使馆推荐我市与该市建立友好关系。2015年10月，两市领导人共同签订了《中国洛阳与意大利维泰博建立友好交流合作城市意向书》。意向书重点载明了今后两市将在文物保护、旧城保护性修缮和更新及旅游资源开发等方面加强合作。
2、泰国乌隆府
乌隆府位于泰国东北部，人口约150万，土地面积为1.2万平方公里，距离曼谷564公里，是伊森地区主要的商业中心，因世界古迹--史前文化村落挽昌而著称于世。乌隆府是泰国农产品贸易中心，也是东北地区的交通枢纽。更是一个具有悠久历史的旅游胜地。20世纪70年代，考古学家在这里发掘出距今4000多年前的青铜器，化石、工具和大量陶器、青铜器等，吸引了世界各地游客前去观光旅游。
洛阳市与乌隆府在农业、旅游、工业和文化等方面互补性强，尤其是洛阳的农业机械和旅游资源对乌隆府极具吸引力。在泰国正大集团的积极推动下，2016年4月，乌隆府代表团访问我市，与我市签署了建立友好合作城市意向书，同年 11月，我市在泰国曼谷成功举办了“洛阳品牌丝路行暨东盟（曼谷）洛阳品牌展览会”，并取得了圆满成功。
2017年 4月泰国乌隆府府尹差亚维加通访问我市，与我市主要领导进行了亲切会谈，并正式签订了友好合作城市协议。
3、阿尔巴尼亚贝拉特市
贝拉特市位于阿尔巴尼亚中南部，是阿尔巴尼亚最古老的城市之一，距首都地拉那120公里，人口约10万人。贝拉特市以文化遗产，历史建筑闻名于世。该市老城区1961年被阿尔巴尼亚政府列为博物馆城，2008年被联合国教科文组织列入世界遗产目录。
贝拉特市自然资源丰富。托马里山国家公园是野生动物保护区和户外休闲区，支柱产业为农产品贸易、旅馆业、旅游业和服务业。
在我驻阿尔巴尼亚大使馆极力推荐下， 2016年4月，贝拉特市政府代表团访问我市，与我市领导会谈并共同签署《洛阳市与贝拉特市缔结友好城市关系意向书》。
4、澳大利亚怀王市
怀王市是澳大利亚新南威尔士州东部城市，距悉尼市100公里。
怀王市是该区域的行政、服务和商业中心。澳洲最大的商业零售商、澳洲跨国电脑音像供应商--贝尔金的总部和生产基地等均坐落在怀王市。
在澳大利亚华人集团主席邝远平的介绍下，2015年12月，怀王市市长道格伊顿及夫人一行来洛访问，与我市签订了缔结友好城市意向书。2016年12月我市政府代表团访澳期间，与该市领导人签订了友好合作城市协议。现在怀王市和戈斯福德市已经合并，是该地区第一大城市。与我市的友城关系也面临重新界定问题。
5、新西兰法诺市
新西兰法诺市位于新西兰北岛，是新西兰远北地区最重要的城市之一，畜牧业、农业、旅游业、食品加工业发达。在新西兰著名侨领严隽人会长引荐下， 2016年12月，洛阳市政府代表团访问该市，与该市签订了缔结友好合作城市意向书。
6、美国库柏蒂诺市
库柏蒂诺(Cupertino)正式成立于1955年。是位于美国加利福尼亚州旧金山湾区南部的科技之城。库柏蒂诺市被誉为“硅谷的心脏”。拥有苹果公司、希捷、趋势科技等世界知名企业，在高科技、人才、创新创业等领域独具优势。
2016年11，库柏蒂诺市市长张昭富率团访问我市，明确表达洛阳和库柏蒂诺市之间可以在科技、人才、教育、旅游、文化等方面加强互通，希望促成洛阳与库柏蒂诺市缔结为友好城市。
2016年11月，我市政府代表团访问该市，在美国硅谷库伯蒂诺市市政厅，双方共同签署了缔结友好交流城市意向书。
7、乌兹别克斯坦布哈拉市
布哈拉是乌兹别克斯坦第三大城市，有2500多年历史，人口约25万，。布哈拉市是农牧业城市，主要有棉花种植、养蚕和卡拉库尔羊养殖等。该地区自然资源丰富，天然气储量占该国总储量的78%。
布哈拉是中亚历史名城，有上千座清真寺、神学院和其它祭祀场所，是7世纪中亚地区著名的伊斯兰教学术重镇。布哈拉市保存了许多中世纪时期优秀的建筑，如夏宫、雅克城堡等，无论从景观造型，或是内部陈设、装饰都保留着古风古貌，获得“博物馆城”的美誉，被联合国教科文组织列为世界文化遗产，是乌兹别克斯坦著名旅游胜地。
2016年6月，国家主席习近平对乌兹别克斯坦进行国事访问时，参观了具有“丝绸之路活化石”布哈拉古城。习近平指出，布哈拉是古丝绸之路上的璀璨明珠，有利于我们深入了解了中乌两国深厚的历史渊源，有利于我们传承丝绸之路精神，增进两国人民友谊，共同推动“一带一路”建设。
乌方向我方提出，希望在中国丝绸之路的节点城市中为布哈拉市建立一个友好城市，更好地推动“一带一路”倡议。为落实两国元首达成的共识，我外交部和驻乌大使馆人员专程赴布哈拉市进行调研，并为布哈拉市选定了洛阳、开封、杭州等四个城市作为备选。我市抓住机会，主动作为，积极与外交部、全国友协联系，最终在外交部和全国友协的积极推动下，最终选定我市作为友好城市对象。
今年5月9日接到外交部通知，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫将参加北京“一带一路”高峰论坛。期间，见证中乌系列签约活动。5月12日在人民大会堂，习近平总书记和乌国总统共同见证了，我市主要领导与布哈拉市市长共同签订的缔结友好城市备忘录，这是唯一一对地方政府之间的签约活动。
二、建立友好城市的意义
友好城市是对外交流的纽带，是在国际上展示洛阳形象的窗口和平台，是助推“请进来，走出去”垫脚石。建立友好城市有利于树立国家的良好形象，友好城市的良好互动是国家整体外交的有力补充，是夯实国家间友好的基础。
1、有利于服务国家总体外交。建立友好城市有利于推动双方在政治上增强互信，改善和密切与周边国家的关系，扩大在国际上的知名度和影响力。例如，阿尔巴尼亚贝拉特市、乌兹别克斯坦布哈拉市和意大利的维泰博市，都是经外交部和驻外使馆的强力推荐建立的友好城市。阿尔巴尼亚贝拉特市位于欧亚非结合之地，是“一带一路”通往欧洲的主要通道；乌兹别克斯坦布哈拉市是“丝绸之路”上的重要节点城市，意大利维泰博紧邻罗马，是古“丝绸之路”的终点，与这些城市建立友好关系，有助于全面推动“一带一路”战略和国家关系的全面发展，战略意义重大。
2、有利于促进地方经济发展。建立友好城市对促进外经贸合作，引进资金、知识、技术、管理经验和人才，为企业走出去提高国际竞争力，保护企业在国外的合法利益，都具有积极作用。
我办充分利用挖掘和发挥这种作用，利用友好城市资源，大力推介和宣传洛阳，积极为我市招商引资牵线搭桥，为我市经济社会发展发挥一定的作用。
2015年促成了俄罗斯科斯特罗马金属钙厂与洛阳中和重工机械有限公司合作，俄方一期投资3600万生产加工金属钙项目，今年该项目又追加投资2000万元。积极协助北方易初与正大集团的项目合作，实现了成功合作；2016年牡丹文化节，韩国光州市政府月报《光州絮语》上刊发宣传洛阳的专题报道；在法国图尔牡丹园、日本冈山牡丹园、日本橿原牡丹园分别举行洛阳牡丹海外赏花启动仪式；日本冈山市日中友好协会为我市申请小渊惠三基金黄河小浪底植树项目，总投资7200万日元，在小浪底西霞院库区附近植树1080公顷，117万余株；2016年11月4日，洛阳市政府与泰国亚洲国际贸易投资商会在泰国曼谷共同主办了第六届东盟（曼谷）中国进出口商品展览会，洛阳17家企业的产品参展；今年5月，布哈拉政府代表团访问我市，考察了中集凌宇、北方玻璃、大阳耐火材料、炘源晶光伏科技等多家企业，初步达成十多个合作意向；目前，我办正积极推进我市与美国库柏蒂诺市Pre-Angel基金签署直通硅谷创新创业大赛战略合作协议；与龙之梦国际影视公司及其基金合作伙伴签署在洛投资和发展的战略合作协议。
2016年，我市被外交部授予“中法合作奖”。我市是全国获奖的8个城市之一。
3、有利于促进多元文化交流。在全球化背景下，以国际友好城市为载体开展文化交流，越来越受到各国地方政府的重视和青睐，是增进人民之间的相互了解和友谊，促进世界和平的有效方式。
我市与韩国扶余郡，俄罗斯陶里亚蒂，日本橿原等城市在文物、体育、文艺等方面的交流，合作紧密；与美国拉克罗斯市、日本冈山市的文化交流，从未间断。
2016年4月，韩国扶余郡演出团专程来访为牡丹文化节助兴演出；同年4月，冈山吉备乐团与我市古琴协会共同举办了中日传统音乐交流会，庆祝洛阳冈山结好35周年；6月，我市与冈山市日中友协密切合作，联合举办洛阳珍贵文物图片展；去年11月，“洛阳、扬州、西安艺术展”在日本橿原市万叶馆隆重开幕。去年12月，“2016‘冰雪琴缘’中日韩民族器乐文化交流演奏会”在我市隆重举行。日本冈山市吉备古乐团、韩国扶余郡百济国乐管弦乐团和洛阳古琴学会等各路艺术家为洛阳观众奉献了一场精彩的视听盛宴。中国国际教育电视台、洛阳电视台同时转播。我市与冈山市和拉克罗斯市的中学生住家交流活动已进行20多年，交换学生400多人次，很好促进了中美青少年之间的了解和友谊；拉克罗斯市多年来为我市培训英语师资40多名，为我市的中学英语教学发挥了积极作用。通过活动的开展，增进了友城之间更深入的了解，也为今后的交流与合作奠定了良好基础。
三、与国外建立友好城市的程序
我市与国外城市缔结友好城市工作，由市外侨办负责，办理缔结前的具体事宜和缔结后的友好交往，开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的交流与合作等。其程序是（环节）：
1、考察论证。对拟缔结友好关系的城市，进行认真细致的调查论证，特别注意双方在各个领域开展交流合作的互补性和必要性。
2、交流验证。对意向城市进行互访，实地考察，开展交流与合作，评定缔结友好城市的价值。
3、拟定文本。经过双方充分沟通，共同拟定“友好城市意向书”或“友好城市备忘录”。
4、政府审议。我市与国外城市缔结友好关系，须经市政府常务会议审议通过，包括意向书、备忘录、对方城市简介和双方交往情况等材料。
5、签署意向书。由双方城市市长或代表共同签署《友好城市备忘录》。
6、签署协议书。按规定，如双方交往顺利，一年后经双方同意可正式签署缔结友好城市协议书。
7、报送备案。（1）“友好合作城市”签署后，报送市人大常委会，同时报省外侨办备案; （2）“友好城市”签署后，由市外侨办直接上报省外侨办，省政府同意后，以省政府的名义上报全国友协转外交部批准，获批后，省外侨办以省政府的名义正式下达批复件。之后市外侨办，报送市人大常委会备案。
以上报告，请予以审议。